中評社香港6月12日電／ 改革發展成果分享成爲中國迫切麵臨突破的難題。從“十一五”規劃提出“加快推進收入分配制度改革”，到5月末中央政治局常委召開的專題會議，再度成爲社會焦點。
21世紀經濟報道發表文章說,西南政法大學(下稱“西政”)一批學者從去年開始，著手改革發展成果分享的法律機制課題研究，希望從法律角度，尋找解决現階段改革主要矛盾的路徑。
課題組專家表示，單純注重私人産品分配不公幷不全面，解决的思路應轉移到對公共産品分配的制度重構;同時,也有學者認爲，解决之道在於權利構造的制度重構。
公共産品分配
中國從上世紀70年代末開始收入分配制度改革，主要目的是打破“平均分配”造成的不公平。20多年後，改革進入利益關係調整階段，社會再分配不能惠及全體民衆成爲主要問題。
文章稱,西政正在進行的“改革發展成果公平分享法律保障機制研究”是國家社會科學基金重大課題項目，西政于去年10月通過角逐中標，項目完成時間需三年。
項目首席專家、西政經濟法學博導李昌麒介紹，項目組由70多位法學專家組成，以西政學者爲主。課題正處於調研階段，希望結論立足于社會現實和數據推導，而重慶市政府也表示將爲此大開“綠燈”。
目前，關於該課題的總體框架已有定論，側重於九個方面的法律制度研究，包括土地利益、自然資源利益、環境利益、産業利益、勞動就業利益、社會保障利益、公共投資利益、融資體制改革成果、財稅法律制度。
值得注意的是，上述九方面的改革成果分享更注重公共産品。而一直以來，關於分配不公的揭示，大多著眼于私人産品的分配不公，如個體收入懸殊等。
5月26日，中央政治局就改革收入分配制度和規範收入分配秩序問題召開會議，具體部署工作包括：深化公務員工資制度改革、逐步縮小地區間收入差距、適當向基層傾斜、完善地區津貼制度特別是艱苦邊遠地區津貼制度等，“構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系”。
李昌麒認爲，這體現了中央更注重構建紡錘型的分配格局，這種思考著眼于解决私人産品的分配不公，而未將公共産品分配的不公納入規範視野。但後者才是造成個體收入懸殊、地區間發展不平衡的根源所在。
以失地農民現象爲例，李昌麒稱，根源是土地利益分享的不公平，其背後是土地所有權雙軌制導致國民土地利益不平等，國家和集體的土地所有權主體虛化，農民與城市居民的土地使用權缺乏有力的法律保障。
“我們希望通過法律制度，來規範公共産品分配，從而實現分配的公平。”李昌麒說。
權利重構
文章表示,學者們希望從市場、政府、法律三方面考慮制度的構建問題。
李昌麒稱，在公共産品領域，現在存在的普遍問題，一是市場失靈，壟斷、不正當競爭等加劇社會分配不公；二是政府干預失靈，政府對社會資源配置不合理，權力尋租等；三是制度障礙，存在沒有制度或現有制度加劇了分配不公。
因此，對策包括發揮市場的自動調節作用，充分尊重市場主體的平等交易權，同時强調政府的適當干預。對應的法律制度，包括制定協調國家、企業和居民之間的利益分配關係的法律，理順幷制定中央與地方之間利益分配格局，授權政府對分配結果不公平進行干預。
項目組專家也有不同意見。以學者身份參與項目研究的重慶市發改委外經處處長周林軍認爲，這個機制應定位於資源配置的干預，還是制度變遷性干預，是個值得探討的問題。前者更注重的是事後救濟。
同樣以失地農民爲例，周林軍指出，城市以低廉的成本佔用農村土地，實現了城市的高速發展，但受損的農民連談判的權利都沒有。另一個例子是“環評”，企業佔了農民的村建化工廠，有權作“環評”的是第三方環保局，所有者農民沒有發言權，也是權利的問題。
周林軍認爲，分享改革發展成果的制度，建立在權利的基礎上，失去這個基礎，就談不上分享，而權利的重新構建正是制度變遷干預的重心所在。
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