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| 中國開始進入一個區域經濟全面推進的時代 |
中評社香港5月18日電／在研究制定“十一五”規劃綱要中，國家發改委已先行在京津冀都市圈和長江三角洲地區啓動了區域規劃試點，目的是促進解决兩個區域跨省區經濟社會發展中面臨的一些重大問題，同時也爲區域規劃工作的全面展開積纍經驗。
中國經濟網發表領導决策信息文章稱，今年以來，中央先後召開了研究促進中部地區崛起、西部開發等幾個工作會議，表明繼京津冀、“長三角”之後，中部六省正在成爲中國區域經濟發展格局的新增長極，它將與西部大開發、東北振興一起，開啓一個區域發展的新時代。
京津冀、“長三角”區域規劃試點令人期盼
“十一五”規劃綱要明確指出，鼓勵東部率先發展，重點是加快培育珠三角、長三角、京津冀等爲中心的都市經濟圈和城市群，提高區域綜合實力和國際競爭力。國家發改委已經于4月18日起面向社會徵求對京津冀都市圈和長江三角洲地區區域規劃的意見和建議。這兩個規劃將涉及區域整體功能定位、城鎮體系建設佈局、交通、能源等基礎設施佈局、産業分丁與空間佈局、生態環境保護與治理、促進區域發展的政策體系等主要內容。對於“長三角”諸城市而言，包括“長三角”諸多港口如何整合、會不會有新的發展帶、核心産業如何佈局等爭論已久的問題，將在規劃中得到答案。
與上海浦東成爲整個“長三角”區域發展的龍頭相呼應，濱海新區正在成爲京津冀區域發展的龍頭。去年以來，胡錦濤、溫家寶、吳邦國、賈慶林等中央領導先後到濱海新區考察工作，强調要加快天津濱海新區開發開放。4月26日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究推進天津濱海新區開發開放的意見。會上，國務院正式批准濱海新區進行綜合改革配套試點。可以相信，京津冀和“長三角”兩個區域規劃試點的正式啓動，將對其他幾個區域的規劃起到良好的示範作用。
東北振興規劃定位三省未來發展方向
按照“十一五”規劃綱要的要求，振興東北等老工業基地重點是要突出體制機制創新，大力發展現代農業，著力推進産業結構優化昇級，加强生態建設和環境保護，加强市場體系建設，促進對內對外開放等。目前，有關東北地區的振興規劃已進入關鍵階段。
據悉，《東北振興規劃》框架目前已成型，《規劃》鎖定了八大重點：空間佈局方案的設計與優選；産業發展與基地建設；城鎮體系建設與佈局；資源型城市可持續發展；交通基礎設施與建設佈局；能源保障體系建設與能源區域合作；水土資源的合理配置與保護；生態環境保護與建設。有關專家指出，這些也是未來規劃的方向和振興東北的綱領。其中，空間佈局設計、産業基地佈局、城鎮功能重組將會重新定位東北三省未來的發展方向。東北地區將被劃分爲三類綜合功能區：重點優化開發區、重點開發區、重點保護區域。
國務院振興東北辦副主任宋曉梧表示，振興東北老工業基地戰略開局良好，下一階段將重點做好以下八項工作：包括進一步擴大對內對外開放，搞好資源型城市經濟轉型，統籌人與自然的和諧發展等。總之，東北振興規劃將不僅僅爲東北三省提供振興指導，更爲中部崛起、西部開發等提供參考，其示範和先導意義值得關注。
重視區域規劃、打造城市聯合體己成中部崛起最迫切選擇
目前，中部崛起已經正式納入國家區域發展戰略。按照“十一五”規劃，中部地區要建設全國重要的糧食生産基地、能源原材料基地、高技術産業及現代裝備製造基地和綜合交通運輸樞紐。4月19 日，國務院常務會議正式確定在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點。
從目前的情况看，國家促進中部崛起的政策概括起來是“兩個延伸”、“兩個支持”。“兩個延伸”，即把振興東北老工業基地的政策向中部地區的重點工業城市和資源型城市延伸；西部地區的政策向中部延伸，主要是指對西部强力扶持的政策往中部山區、老區、貧困地區等地方延伸。“兩個支持”，一個是支持糧食産業發展；一個是支持中部地區發展優勢産業(包括能源、原材料等)和交通、現代物流、流通體系建設，支持中部地區加强新農村建設，支持中部地區包括中原城市群在內的城市群發展。
但是，目前中部各省仍存在著産業結構演進過偏、經濟體制僵化、資産投入和産業規模小、自主創新能力弱、工業産品結構趨同、對外開放程度低等六大“軟肋”。因此，中部要成爲中國一個新的穩定的經濟增長級，需要改各自博弈爲携手共贏，重點在區域整體規劃上實現突破，打造以大都市圈爲核心的城市經濟網絡框架。
文章注意到，在整個“十一五”規劃綱要中，中央祗有在中部崛起這個問題上使用了“培育和發展中心城市”的提法。由此可見，增强中心城市的輻射功能，帶動周邊地區發展是中部崛起的重要思路。目前，河南省在“十一五”規劃中明確提出，要實施中心城市帶動戰略，把鄭州建成全國區域性中心城市。山西省今年也正式提出要支持省城太原的率先發展，逐步形成太原城市經濟圈，建設“大太原經濟圈”的戰略思路。可以說，能否在中心城市以及由此形成的城市圈建設上實現突破，是决定中部諸省能否實現崛起的一個戰略關鍵點。
西部開發應在 特色規劃上加快步伐重點突破
4月18日，國務院西部地區開發領導小組召開第四次全體會議。溫家寶總理主持會議幷作重要講話。他强調，要堅持以科學發展觀爲指導，總結經驗，鞏固成果，完善政策，繼續推進西部大開發。按照會議部署，今年西部大開發要重點做好六方面工作：一是扎實推進社會主義新農村建設，二是著力優化産業結構和佈局，三是加强生態建設和環境保護，四是加强教育、文化、衛生等社會事業，五是解决好涉及群衆切身利益的問題，六是建立促進西部大開發的有效機制。
根據目前國家關於西部大開發的整體部署，西部特色規劃應重點在三個方面取得突破性進展：一是促進重點地帶、重點城市的特色化開發取得突破性進展。“十一五”期間，要重點加强長江上游和關中地區等重點經濟帶、省會城市及周邊地區、資源富集區、重要口岸等四類地區的開發。二是促進特色優勢産業發展取得得突破性講展。力爭使西部地區能源及化工、重要礦産開發及加工、重大裝備製造、高技術産業、文化與旅遊産業等6類特色優勢産業得到較快的發展，加快建設一批擁有著名品牌和自主知識産權、核心競爭力强的大型企業集團。三是通過特色産業規劃等促進東中西協調互動取得突破性進展。通過機制創新，真正實現東中西部地區的良性互動。同時，要進一步加强基礎設施建設和生態環境保護與建設，加大對西部農村公共服務的投入力度，推進社會主義新農村建設，做好西部地區人才開發、西部開發立法和進一步深化改革、擴大開放等方面的工作。
國務院西部開發辦公室副主任曹玉書透露，國家將對西部地區的六大産業、四大地區和上百個企業和項目給予政策支持，具體內容包括：在項目審批上，同等條件下優先安排西部的項目；財政上，根據實際情况給予適當稅負减免；資金上，提供必要的貸款支持；用地上，按照土地管理法規定給予保證。曹玉書還透露，國家還在研 究考慮出台一個鼓勵東部企業家到西部投資的政策文件。這些都應該說是西部特色産業規劃的利好因素。
總之，以京津冀、“長三角”區域規劃啓動爲標誌，以中部崛起、東北振興以及西部大開發爲展開，中國開始進入一個區域經濟全面推進的時代。加快中心城市發展帶動城市一體化進而從整體上推動區域戰略的統籌發展，是各省區“十一五”區域戰略規劃必須認真研究的重大課題。在這個問題上，必須堅持把區域作爲整體統一規劃，打破行政區劃限制。要遵循城市化發展規律，注重城鎮建設和區域發展相統一，推動城鄉資源要素合理流動，構築城鄉聯動發展的空間格局。尤其要特別重視産業、市場、基礎設施和投資環境的一體化，重視規劃、交通、通信、市場和生態等在城市群、城市帶、城市圈等不同層面的有效對接。
文章表示， 但也要清醒地看到，區域經濟一體化對各級政府提出了很高的要求。政府管理經濟的方法、思路、手段等都面臨根本性的轉變。區域間人員、物資、信息、資金等各種要素的流動平台必須順暢和平整。如何按照市場經濟的運行規律，協調利益、調整標準、放寬權限、統一規則，建設良好的制度平台，是對地方政府和領導的最大挑戰。而建設這樣的制度平台，正是推動整個中國市場一體化，推動整個中國經濟管理體制轉型的最大機遇。
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