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| 如何守住18億畝耕地保有量這道“紅綫”，是“十一五”期間我們不得不面對的嚴峻挑戰 |
中評社香港6月5日電／“耕地保有量保持1.2億公頃”，是《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出的約束性指標，是一條不可逾越的“紅綫”。如將單位換算成畝，1.2億公頃就是18億畝。
經濟日報發表評論文章稱，如何做到既實現人均國內生産總值比2000年翻一番的目標，又守住18億畝耕地保有量這道“紅綫”，是“十一五”期間我們不得不面對的嚴峻挑戰。
不容樂觀的耕地現狀
“人均耕地少，質量不高，耕地後備資源不足”，這是國土資源部對中國耕地現狀的描述。支撑這種描述的是三組數據：一組是截至2005年底，全國耕地面積爲18.31億畝，人均耕地1.4畝，不到世界平均水平的40%；一組是中國現在耕地中，高産田僅佔28%，中産田爲40%，低産田爲32%；另一組是中國耕地後備資源量僅爲1.13億畝。
與資源不足形成鮮明對照的是，中國較快的耕地减少速度。“十五”期間中國共减少耕地9240萬畝，年均减幅達1848萬畝！
文章指出，更應該注意的是，中國土地粗放利用的現象還十分普遍。此外，一些地方違法違規圈佔耕地仍令行不止。2005年是中國開展土地市場治理整頓的第3年，儘管國土資源部對違法用地繼續保持高壓態勢，但2005年當年未批先建佔用耕地的面積仍達30.8萬畝。
著力處理好三個關係
據國土資源部地籍管理司司長樊志全介紹，耕地减少的途徑大致有四個方面：一是建設用地，二是灾毀耕地，三是生態退耕，四是農業結構調整。
文章稱，仔細分析“十五” 中國耕地變動情况，我們發現，生態退耕是造成耕地减少的主要因素。“十五”期間中國共計减少耕地1.13億畝，其中生態退耕8065萬畝，佔70.9%；建設佔用耕地是耕地减少的第二大因素，“十五”期間中國建設佔用耕地佔14.4%；列第三位的因素是因農業結構調整减少耕地佔11.4%；列第四位的是灾毀耕地佔3.3%。
業內人士認爲，“十一五”時期，有效遏制耕地减少勢頭需要處理好三個關係：一是生態保護與耕地保護的關係，核定適當的生態退耕數量。“十五”生態退耕已佔到耕地减少量的7成，年均退耕1600多萬畝，顯然，“十一五”無法繼續如此大規模的生態退耕。
二是建設用地與耕地保護的關係，堅持“管住總量、嚴控增量、盤活存量、集約高效”的原則。統計顯示，“十五”期間中國共新增建設用地3285萬畝，其中一半佔用的是耕地； “十一五”時期要嚴控建設用地數量特別是建設項目佔用耕地數量。
節約集約利用土地也是一條重要路徑。2005年，中國鼓勵使用存量建設用地，全年全國城鎮建設用地供應中存量土地佔56%。
三是保障發展與保護耕地的關係，堅持“區別對待、有保有壓”的原則。在嚴格管理的同時，優先保障國家重點建設項目用地需求，支持有利於結構調整的項目建設用地。
必須嚴把土地閘門
專家分析，“十一五”期間，即使採取嚴而又嚴的土地管理措施，中國建設佔地與耕地保護之間的矛盾仍將十分突出。文章表示，在這種情况下，更需要國土資源管理系統嚴格把守土地閘門。
嚴把土地閘門，是强化土地宏觀管理的重要措施。在2004年的宏觀調控中，國務院首次把土地制度定位爲國家最重要的宏觀經濟管理手段之一。近兩年來，國土資源部積極參與宏觀調控，基本刹住了亂設開發區“圈地”之風，各類開發區數量從6866個核减到2037個，規劃面積從3.86萬平方公里壓縮到1.17萬平方公里。全國共調整劃定基本農田1.07億公頃。
據樊志全介紹，今年國土資源部將繼續嚴把土地閘門，科學編制新一輪規劃，嚴格控制新增建設用地總量特別是佔用耕地數量，推進節約、集約利用土地。
加强全國土地調查，是樊志全提出的建議。他說，由於1984年開始的第一次全國土地調查距今已經20餘年，所以非常有必要開展第二次全國土地調查，幷建立起統一的土地分類、調查、登記、統計制度，從根本上解决地方上報土地數據不實的問題。
國土資源部表示，“十一五”期間將繼續嚴格執行《國務院關於深化改革嚴格土地管理的决定》，對不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不予項目用地預審；對不符合國家産業政策、發展規劃和市場准入標準的項目，堅决不予供地。據悉，國土資源部將適時出台新的禁止供地和限制供地項目目錄。
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