中評社香港4月15日電／國家發改委日前針對各地確定的"十一五"經濟增長目標普遍超過中央提出的總目標1~2個百分點甚至更高的苗頭，向各地政府敲響了GDP增長"减速"的警鍾。
在全國的"十一五"規劃中，年均經濟增長率預期目標爲7.5%。而數據顯示，在全國31個省市公佈的"十一五"規劃中，預計平均GDP增速是10.1%，最高的達13%，最低爲8.5%。"如果各地區所屬地市州、縣市在省基礎上再層層加碼，幷據此實施、考核，後果十分嚴重。"發改委的通知中稱。
那麽各地爲什麽會産生如此普遍的對小康內涵的誤解呢？國際在綫文章認爲，與其說這是對小康內涵的誤解，不如說是針對當前官員考核體系的一種有意識的錯解。官員把GDP的高速增長當成了顯現政績的重要方式，在其背後隱藏的是官員制定公共政策的失范沖動。
判斷公共政策是否價值失范的最根本途徑是利益追問。所謂公共政策的利益追問就是指一項公共政策出台後，必須先對該公共政策進行利益分析，確定在該公共政策的制訂、內容和執行中，誰是利益的最大獲得者。通過利益追問，如果發現該公共政策的制訂、內容和執行中，社會公衆幷不是最大的利益獲得者，而公共政策的制訂者或執行者，或與公共政策的制訂者或執行者有利益關聯的集團才是最大的利益獲得者，或者是社會公衆中的一小部分特權集團才是該項公共政策的利益獲得者，那麽就可以判斷，該公共政策已出現價值失范。
在全國的"十一五"規劃中，年均經濟增長率預期目標爲7.5%，可以說這個目標是符合公共政策"爲大多數人謀福利"這個前提的，但是當各地層層加碼後，就導致了對公共政策前提的背離。因爲通過利益追問的方式，發現官員而非公衆成了利益最大化的獲得者，"爲大多數人謀福利"變成了爲少數群體的利益服務。
文章指出，公共政策由於其公共性，一旦實施，或惠及萬民，或禍及社會，因此，在公共政策進入實施過程之前預防其出現價值失范現象，是一項重要的工作。預防公共政策價值失范的關鍵，一是擴大事前評估的社會參與程度。每一項公共政策在進入實施階段前，必須交付獨立的政策評估機構進行評估，通過嚴格的利益追問，確定其公正性，當然最可靠的政策評估還是擴大公共政策評估的社會參與程度，提高公共政策管理的透明度，推進公共管理民主化進程，使廣大公衆能够更大範圍、更深程度上參與到公共政策的制訂與評估，幷監督其實施的全過程。二是嚴格事後責任追究制。就是說，一項公共政策出台後，發現其制訂、內容和執行中存在價值失范現象，必須追究作爲該公共政策制訂者和執行者的部門與個人的過錯責任，幷給予相應的懲治措施。使其所失大於其在該項公共政策價值失范中能够得到的預期利益，這樣才可能從根本上杜絕公共政策制訂者和執行者主觀上的價值失范沖動。
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