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| 潘錫堂：陳水扁想搭乘“空軍一號”過境關島“締造重大外交成就”藉以抵擋弊案的企圖，顯然是落空了。 |
中評社香港9月6日電（作者 潘錫堂）針對陳水扁出訪過境關島一事，美方近日來充分展現“冷處理”的外交手法，雖仍依慣例與原則同意陳水扁的過境，但卻否決了扁當局原先搭“空軍一號”專機過境的規劃而要求改乘民航機。究竟美方有何考量？對美台關係又有何影響？值得關注與檢測。
根據島內最新一項民調顯示，49%的受訪者反對陳水扁出訪，認為在倒扁浪潮高漲之際出訪，有“落跑”避風頭之嫌，不如留在島內傾聽民意；只有20%民眾贊成陳水扁此行。統計分析發現，不但多數的泛藍與中立民眾認為陳水扁應留在島內先解決問題，即使連泛綠支持者之中，也有29%反對陳水扁此時出訪。
可見扁在此敏感時刻出訪，意圖以外交突破扛抬民意支持度，進而轉移弊案焦點，均令人高度質疑。
尤有進者，扁當局原先規劃扁此次出訪搭乘“空軍一號”專機，並過境美國屬地關島，希望能造成“空軍一號”破天荒降落美國領土的外交突破，炮製美方在倒扁風暴中“力挺”或“背書”的假象，藉以提振士氣並進而“脫困”。而美方全盤考量陳水扁原本單純的過境背後卻潛藏許多複雜因素，最後乃決定准予過境但不可搭乘空軍專機，美國所考量的理由與因素包括：
一、美台並無邦交，陳水扁搭空軍專機降落美國國土，並不適當：美方對扁搭“空軍一號”過境不予認同，主要在於國際法認定此種“由他國空軍編製駕駛、畫有『國徽』，具有剛性主權意涵的『總統』專機”，一旦允許降落，就等於默許“他國軍隊進入本國領土”，由於美台之間無邦交，除了主權和軍隊上的考量，關島又是美國重要的境外軍事基地，更為敏感與棘手。更何況美台斷交後曾有美國國會議員搭空軍專機訪台，抵台後飛機立即離台，樹立“自我設限”的先例，即在凸顯美台沒有邦交的事實。
二、除了大陸的抗議因素，扁當局大肆宣揚搭“空軍一號”出訪極具歷史意義，更令美方提高警覺：美方考量如讓扁搭空軍專機過境關島，大陸的抗議，美方也許還能擋得住，惟陳水扁上任後十次出訪，從未使用“空軍一號”，如今面臨倒扁靜坐危機才要使用“空軍一號”，爭取過境關島，並搞超大陣仗的文武百官送機，顯然是別有用心。
總之，台灣的倒扁運動已如火如荼展開，美方對此己定調，將堅守中性的立場，不願有任何一點被解讀為“替扁背書”的空間。因此，陳水扁想搭乘“空軍一號”過境關島“締造重大外交成就”藉以抵擋弊案的企圖，顯然是落空了。（作者潘錫堂 現任台灣淡江大學中國大陸研究所教授，海峽兩岸學術文化交流協會副理事長） |
