中評社香港10月25日電／24日，歐盟委員會正式公佈了新的對華政策檔，這是繼2003年歐盟出台《走向成熟的夥伴關係》之後出台的又一份政策檔。
中國青年報的分析指出，此次與以往不同的是，歐盟第一次把政治、經貿、安全等全面對華關係內容納入一份檔之中。
參與起草該檔的一位元歐盟官員對記者說，如果說過去歐盟的對華政策檔奠定了中歐戰略夥伴關係的基礎，那麼此次通過的新檔，則是把中國當作一個已經崛起、與歐盟“平等”的戰略夥伴來對待。這種平等包括“利益互惠”的平等，也包括“承擔責任”的平等。
該官員透露，從去年年底算起，新檔經歷了近1年的醞釀和籌備過程。其中，由於歐盟內部對檔的形式、內容意見不統一，草案幾易其稿。甚至曾經計畫出臺“對華政治、安全政策檔”和“對華貿易政策檔”兩個分開的檔。不過，這位官員說，不管形式如何，檔希望體現的歐盟對中歐關係的考慮是統一的。
首要一點就是因為中國崛起這一事實。據世界銀行統計，中國的經濟規模已經超越英國，成為世界第四大經濟體。在世界政治、安全領域，中國的影響也是舉足輕重的。現在，在布魯塞爾（歐盟總部所在地）大量的政策研討、智庫報告、媒體報導中，“中國因素”似乎已經成為“不可或缺”的因素。有鑒於此，歐盟認為過去的政策檔已經“不足以”指導新形勢下歐盟對華關係的實踐。
其次，許多歐盟官員在接受記者採訪時都表示，新檔強調的是“平等關係”。看似平常的辭彙表達，實際上體現了歐盟對中歐關係新的態度。許多歐盟官員認為，過去在中歐關係的實踐中，歐盟方面“給予”大於“回報”。現在中國已經站在這樣一個高度，歐盟希望中國“更負責任”，雙方更加“平等互惠”，這在檔中有明確的表述。
第三，在中歐具有分歧或“潛在競爭”關係的領域，歐盟希望通過“對話”和“協調”來實現“共贏”的局面。比如：在能源供應和安全領域，在氣候變化和可持續發展領域，在對非洲政策領域，檔都表達了與中國進行“更緊密協調”的意願。
第四，希望中歐對話和合作機制“更有效率”。目前，中歐之間已經建立了13套對話和合作機制。歐盟官員認為，在中歐的這些合作機制當中，有“進一步提高效率的空間”，從而使中歐關係能夠“更加務實”。
第五，“安全問題”第一次在委員會的檔裏進行強調。通常情況下，“安全問題”是由歐盟理事會負責歐盟外交和安全政策代表索拉納來主管，有關“安全政策”也應由理事會出臺。但此次委員會起草檔時，認為歐盟對亞太的安全政策是對華政策中不可或缺的組成部分，因此，可以看到，“促進東亞及相關地區安全”已成為檔中非常顯眼的一個部分。
一位元理事會的官員向記者透露，關於歐盟東亞的安全政策，11月中旬左右歐盟還將出臺一個“更為詳細”的決議。由此可見歐盟對東亞安全日益濃厚的興趣。
最後，作為中歐關係支柱的經濟關係，檔體現了充分的重視。在檔關於“歐盟未來對華政策指導”一個部分中，經貿問題首當其衝。另外，檔還有一個更為詳細的附件，闡述歐盟對華經貿關係的指導原則。
據一位接近歐盟貿易委員曼德爾森的官員透露，本來“歐盟對華貿易政策”是作為一個單獨的檔出臺的，曼德爾森本人把這一檔作為其歐盟貿易委員任期內第二重要的工作，僅次於世界貿易組織“多哈回合”談判。後來由於種種原因，貿易政策和政治、安全政策合為一體。但從經濟政策在檔中的位置，以及檔的經貿政策附件完全可以看出歐盟對未來中歐經貿關係進一步深入的重視程度。 |
