中評社香港11月16日電／台灣聯合報今日發表社論說，陳水扁涉“國務機要費”案被保留至卸任後訴究，馬英九亦因特別費案被傳訊。對於司法體制而言，這是值得肯定與驕傲的時刻；但對於整體憲政情境來說，卻不禁令人感慨係之。
司法體制能對陳水扁，及台北市長暨最大在野黨主席馬英九，進行偵辦，且皆有相當顯著的進度，可見司法體制已有擺脫政治宰制的可能性，這當然是彌足珍貴的社會成就。但是，若就整體憲政情境而言，陳水扁涉及貪汙弊案，如今已使整個台灣陷於內耗空轉；而馬英九亦可能是台灣未來的領導人，倘若也因操守涉案，則恐將使人民對台灣未來的憧憬再告破滅。倘係如此，現在的領導人不可信，未來可能的領導人又形象破損，民主憲政的傷痛恐已莫甚於此。
社論說，在這個嚴峻的憲政危機中，我們主張：一切應以維護司法正義為最高原則。在司法的眼中，沒有陳水扁與馬英九的區別，只有是與非的區別、只有犯罪與未犯罪的區別。寄望司法在偵辦陳水扁及馬英九的過程中，能為政治人物的人品操守建立起一個評量的標準；任何被託付治台重任的政治領袖，其人格最起碼應禁得起司法的檢驗。
韓國自全斗煥以來，有五位總統因貪汙涉及司法訴訟；其中，全斗煥甚至被判死刑，後經特赦。倘若台灣亦能因對陳水扁及馬英九所進行的司法程序，樹立司法的尊嚴，規範政治領袖的操守，必可為未來長遠的民主憲政發展奠定更強固的基石。
社論表示，陳水扁涉案的情況議論已多，本文僅論馬英九今日所處情勢。馬英九如今面臨的考驗，有三個層面。一、法律；二、倫理；三、危機處理的能力與態度。
最具關鍵性者是法律層面。特別費分兩部分，一半需發票報銷；另一半不需發票。如今馬英九在兩部分皆生爭議。關於不需發票報銷的部分，過去心照不宣，皆認為就是變相的薪給；但如今仔細追究起來，這筆錢的法律性質卻頗具爭議。按台灣“審計部”的說法，這不需發票報銷的一半，首長不論領支票、領現金，或匯入私人帳戶皆可；馬英九採直接匯入帳戶。但全台六千五百名有特別費的首長，由於支領的方式不同，竟出現了至少一種不同的法律效應。有人依規定將不需發票的一半，全數或大部分以現金支領，領後金錢完全不知所終，但完全沒有法律上的後果；另有人則如馬英九（亦是依規定）匯入私人帳戶，卻發生了繳所得稅及孳生利息的問題，於是就出現了是否涉及“貪汙”的認定疑義。依規定把錢領光沒事，亦依規定把錢匯入帳戶卻有事；這是制度的問題，卻也成了法律的難題。司法將對這不需發票的一半作何認定，馬英九或將成為第一隻白老鼠。
社論指出，馬英九在需發票報銷的另一半也出現問題。經手人余文自稱，“大單換小單”；倘若行為責任僅止於余文，則可能朝三個方向發展：一、余文恐涉偽造文書；二、檢調亦將偵查余文有否監守自盜；三，馬英九及余文的其他上級有否連帶的行政責任。但是，倘若行為責任不止於余文而已，問題就嚴重了。例如：“馬英九／余文”的關係，倘若正等於“陳水扁夫婦／陳鎮慧及曾天賜等”的關係；也就是說，發票是馬英九交給余文的，余文則明知是假帳卻照報不誤；那麼，馬英九亦將涉偽造文書及貪汙的罪責。倘係如此，將不啻宣告馬英九的“政治死刑”。
馬英九面對的另一層次考驗是政治倫理層次。馬英九最大的政治資本在人品操守，他自己亦以人格操守與其他政治人物作出區隔。然而，倘若未來本案真相完整揭露後，發現馬英九雖未犯法，但在道德觀點上仍有瑕疵；自會影響人民對其評價。或者，倘若發現馬英九在本案中的行政角色出現重大疏失，亦將使人對其領導風格及統御能力產生質疑。這類“倫理”層面的衝擊，如今馬英九恐已很難避免。
再者，就是危機處理的態度。陳水扁今日愈陷愈深，相當程度是因他危機處理的態度大有問題。不肯面對真實，完全沒有誠信，大謊圓小謊；因此，不待法律判決，人民已對陳水扁作了政治宣判。馬英九不比陳水扁，人民對馬英九之人格誠信的要求更高；因此，在面對類似的政治危機時，恐須表現出不同於陳水扁的危機處理能力與態度。
再回到特別費的法律疑義。所謂一半不需發票，原始用意是變相薪給或養廉費。此種“政治默契”，與法治主義的精神大相逕庭。有人謂，呂游蘇謝的特別費亦禁不起法律檢驗，此說頗具可能性；但是，就法論法，卻不能因呂游蘇謝的特別費亦可能有瑕疵，即不追究馬英九的錯咎。如今，對馬英九的偵查已經展開，對呂游蘇謝的偵辦亦已成案，倘能因此對特別費這塊“灰色地帶”的法律認定作出定論，不失為行政及司法兩皆蒙利的一大成就。
社論強調：在此一嚴峻的憲政危機中，一切應以維護司法正義為最高原則。人民應以此一標準來檢證政治人物對扁馬兩案的反應。陳水扁的案子是一回事，馬英九的案子是另一回事；一碼歸一碼，各有各的法律後果，亦各有各的政治責任。不可用馬英九的案子來塗銷陳水扁的案子，亦不可用陳水扁的案子來掩蓋馬英九的案子。所以，昔日盲目挺扁、今日卻大聲喝斥馬英九立即下台者，或者是昔日倒扁，今日卻盲目為馬辯護者，其實皆是戕害司法的罪人，亦是民主憲政的小丑。
台灣此刻正處在嚴峻的憲政危機之中。現任陳水扁正在等待“一審宣判”，台灣未來可能的領導人馬英九一旦因此案被起訴，恐亦須待“一審宣判”始能重新評估其政治生命。台灣民主憲政的命途，為何如此崎嶇，為何如此悲涼？ |
