中評社香港11月22日電／台灣中國時報今日刊登社論說，“如果我有問題，民進黨四大天王也有問題。”身陷首長特別費風暴的台北市長馬英九發出不平之鳴。一生清廉自持的馬英九，或許很難想像，自己一切照政府規矩辦事，一覺醒來竟成了貪污嫌疑犯！“首長特別費”行之經年，果若台灣制度坑人，這就不只是馬英九個人，而是全台六千五百多位各級政府主管都得面對的問題。
無可諱言，“首長特別費”在政府財政艱鉅的歲月裡，確實有加薪的性質，畢竟“首長”月薪有限，但平日公務或人情往來無限，單靠當年微薄的薪資，難免入不敷出，若完全由機關業務費支出，“首長”開支送禮反而無額度之限，於是從1952年起，為各級“首長”設了這樣一個特別費的制度；直到1982年，才改為現行一半單據報銷，一半免單據的做法。
換言之，現行辦法至少實施廿四年，無人聞問，也無人認為可能發生問題。直到馬英九特別費案爆發，而綠營四大天王都擔任過“首長”一職，任職期間的“首長”特別費亦經檢舉在案，還在查黑中心待查中，“行政院”遂毅然修改規定，明年元月起，“首長特別費”全額都需單據報銷，省卻爭議。
根據現行辦法，半數不必單據報銷者，有三種支領方式，一是領取現金，二是領取“國庫”支票，三是直接入帳。馬英九選擇的是直接入帳，他的財務一向單純，在公職人員財產申報法實施後，這也是最透明的處置，一毛錢都逃不過“監察院”的查核，每一筆錢財流向，都會留下痕跡。根據所得稅法，這筆半數不必單據的特別費不必繳稅；根據財產申報法，每一筆入帳財務皆須申報，不得有所隱匿，否則依法處罰。
社論說，馬英九一個法規都不敢違，他依規將每月半數特別費入帳；他依法每年申報財產，而且依法沒將這筆錢換算所得繳稅，但是既為存款，每年課徵所得稅時就可能有利息所得的課稅。結果，事態就如同馬英九所言，“一夕之間，竟成為貪汙嫌疑犯被調查。”
社論指出，根據檢調不具名的說法，情況對馬英九不利，因為他每月入帳薪資加特別費，幾乎只進不出，不需單據的特別費，入帳之後，即使馬英九有為數不小的公益捐款，卻未必筆筆都留有捐款收據。根據特別費支用辦法，每個月的特別費毋須該月即用罄，未用罄部分可留用至次月或往後幾個月，但必須以同年度為限，未支領者，過了預算年度即不得再領。有單據部分，可以想像得到，若年底單據報銷未達最高限額，也不得再領；至於現金入帳者就是已經領取，並無繳回“國庫”的問題。
但問題還是發生了，沒有全部公益捐款收據的馬英九，如何證明自己支領的特別費，於年度“全數用罄”？備受爭議的無單據部分，又如何證明他未用罄？馬英九妻子周美青月入薪資不比他少，全身上下既無名牌亦無珠寶鑽石，開銷用度與平常人無異，有沒有可能家用即妻子出錢，他本人薪資遂可能七成成為存款？然而，這一切可能的問題，都不是在政治爭議漩渦中，能輕易說得清楚的事。國民黨廉能委員會要約詢周美青，有道理，但政黨廉能會的調查，畢竟不能取代司法檢調的功能。
社論指出，馬英九“首長特別費”風暴因陳水扁“國務機要費”案而起，事實上，“國務機要費”和“首長特別費”不論性質和報銷方式都不同，一旦說不清楚，國民黨反擊的手法，卻與綠營“立委”如出一轍，一方面出手檢舉四大天王的特別費，一方面“立法院”的“法制委員會”並做成決定調閱全台各級行政首長的特別費預決算，狠狠地徹查一次；國民黨“立委”更單挑這次攻擊馬英九炮火最猛，又擔任過“首長”的綠營“立委”管碧玲及其夫許陽明的特別費，不是巧合，管碧玲夫婦半數特別費支領方式和馬英九一模一樣，都是直接入私人帳戶，國民黨“立委”更狠，直言那幾年管碧玲債務大幅減輕，質疑她用特別費償債。
這已經不只是藍綠相互毀滅的問題，全台六千五百多首長，規規矩矩入帳者，可能都要倒大楣，相反的，支領現金或“國庫”支票者都沒事，因為橫豎不必單據，沒有入帳，沒人能證明你沒花完，也沒人能證明你花到哪裡去？這個制度讓老實人在莫名其妙中可能觸法，機巧者卻絕對無事，委實諷刺！而司法能否成為制度缺漏的救濟，就看這次查黑中心對馬英九特別費的偵辦結果了。 |
