《2006年中國的國防》白皮書於12月29日正式對外發表，這是中國政府自1998年以來對外發表的第5部國防白皮書。新國防白皮書重申中國將繼續高舉和平、發展、合作的旗幟，堅定不移地走和平發展道路，致力於與各國建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。新國防白皮書的發表引起了國內外的廣泛關注。解放軍報記者就其中一些人們關注的問題請軍內有關專家學者作了解答。
深刻理解國家安全戰略思想
記者：新近發表的《2006年中國的國防》白皮書第一次全面分析了中國的安全環境，並深刻闡述了發展與安全相統一的國家安全戰略思想以及新世紀新階段中國國防政策的主要內容。作為長期研究國防白皮書的專家，您是怎樣理解這些問題的？
陳舟：新國防白皮書強調和平與發展仍然是當今時代的主題，國際安全形勢總體穩定的基本態勢進一步發展，同時指出不穩定不確定因素也在增多、新挑戰新威脅不斷出現。首先，世界和平與安全面臨的機遇大於挑戰。國際戰略力量對比嚴重失衡的局面有望改善，傳統安全與非傳統安全領域的對話合作增多，世界大戰和大國全面對抗在較長時期內可以避免。其次，國際社會面臨的安全威脅日趨綜合化、多樣化和復雜化。國際政治、經濟、安全矛盾錯綜復雜，霸權主義和強權政治仍是影響國際安全的重要因素，局部戰亂和地區熱點時起時伏。能源、資源、金融、信息和運輸通道等方面的安全問題上升，重大恐怖事件不斷發生，非傳統安全威脅更加突出。最後，以信息化為主要特征的軍事競爭加劇。軍事力量對比失衡的局面沒有明顯改變，防止大規模殺傷性武器擴散形勢嚴峻復雜。一些發達國家加快研發高新武器裝備，搶佔新的軍事制高點，持續強化軍事同盟。許多發展中國家也在加大軍事投入，加強軍隊現代化建設。
新國防白皮書第一次全面分析了中國的安全環境，並深刻闡述了發展與安全相統一的國家安全戰略思想。國家發展穩定、綜合國力上升，與主要大國、周邊國家和發展中國家的關系不斷發展，台海局勢朝著和平穩定方向發展等，說明國家安全環境總體有利。但國內和國際因素關聯性增強，傳統和非傳統安全因素相互交織，反對和遏制“台獨”分裂勢力的鬥爭復雜嚴峻，則顯示國家安全面臨挑戰。
新國防白皮書最突出的特點，就是以科學發展觀為指導，全面闡述了新世紀新階段中國國防政策的主要內容。
新國防白皮書強調要把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，積極推進中國特色軍事變革，努力實現國防和軍隊建設全面協調可持續發展。白皮書首次公布，依據國家分三個階段實現現代化的總體規劃，國防和軍隊現代化建設實行三步走的發展戰略，到21世紀中葉基本實現建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的戰略目標。
中國的國防服從和服務於國家發展戰略和安全戰略，必然把營造有利於國家和平發展的安全環境作為優先目標。中國將更加積極地開展對外軍事交往，參與國際安全合作，推動建立軍事互信機制，參加聯合國維和行動、國際反恐合作和救災行動。中國不會與任何國家進行軍備競賽，不會對任何國家構成軍事威脅。無論國防政策怎樣變化，中國國防的防御性是不會變的。
記者：新國防白皮書以全景式和聚焦式相結合的方式，首次對人民解放軍軍兵種發展戰略的主要思想進行了詳細介紹，體現了軍兵種未來發展的基本趨勢。請結合新國防白皮書談談這樣安排的初衷？
溫冰：隨著中國特色軍事變革的加速推進，人民解放軍建設正處於整體轉型、結構調整和作戰能力躍升的關鍵時期，軍隊建設的方方面面也發生著深刻變化，軍兵種建設成為反映這種變化最直接、最深刻的領域之一。
白皮書首次全面介紹了陸軍建設發展現狀。白皮書指出：陸軍逐步推進由區域防衛型向全域機動型轉變，提高空地一體、遠程機動、快速突擊和特種作戰能力；加速現役主戰裝備更新換代和信息化改造，建設精幹合成、靈敏多能的新型陸戰力量。同時，還對裝甲兵、炮兵、防空兵、工程兵、防化兵、通信兵能力建設等情況進行了介紹。
這充分說明，陸軍積極適應世界新軍事變革和陸軍發展潮流，依據信息化條件下聯合作戰需要，以信息化建設為牽引，不斷提高一體化聯合作戰能力，努力推進整體轉型。
白皮書對海軍海上作戰能力建設進行了重點介紹。應充分認識到，在未來一段時期大規模陸戰有可能避免的情況下，維護國家統一、維護國家海洋權益，以及保護我國海上運輸線的任務日趨繁重，對海軍建設發展特別是海上作戰能力提出了更高要求。海軍把信息化作為現代化建設的發展方向和戰略重點，不斷提高信息化條件下的近海海域的整體作戰能力，是與冷戰後我國的安全環境變化相適應的，完全符合國家利益不斷發展的需要。
白皮書對空軍裝備和訓練等情況進行了深入介紹。20世紀90年代以來的局部戰爭已經表明，空中力量已成為決定戰爭勝負的突出因素，空中力量信息化成為奪取制空權和贏得戰爭主動權的關鍵因素。隨著戰爭形態和作戰方式的發展變化，未來維護國家安全、統一的軍事鬥爭更為復雜艱巨，對我國空軍的建設發展提出了新的要求。
白皮書對第二炮兵整體建設情況進行了介紹。在安全威脅日趨多樣化的條件下，加強第二炮兵建設，對保衛國家安全、維護世界和平有著積極而重要的意義。
記者：新國防白皮書首次宣示了中國自衛防御的核戰略，闡述了中國核戰略的依據、目標、原則、核力量建設以及指揮體制。有國外輿論評論這在中國國防白皮書歷史上是一個突破。您怎樣評價這樣的看法？
溫冰：新國防白皮書首次提出了堅持自衛防御的核戰略，這是中國提高軍事透明度的一個舉措。中國的核戰略貫徹國家的核政策和軍事戰略，根本目標是遏制他國對中國使用或威脅使用核武器。中國發展戰略核武器的根本目的，是遏制他國對中國使用或威脅使用核武器，從而保衛國家的主權、統一、領土完整和安全。白皮書明確指出：中國堅持自衛反擊和有限發展的原則，著眼於建設一支滿足國家安全需要的精幹有效的核力量，提高核力量的生存能力、突防能力，確保核武器的安全性、可靠性，保持核力量戰略的威懾作用。
可以肯定地說，中國關於戰略核武器的使用和建設原則沒有任何變化。“不首先使用”原則自提出來的那天至今是始終一貫的。“不首先使用”原則在經歷20世紀60-70年代極其復雜安全環境考驗時都不曾有過絲毫的動搖，在今天中國綜合國力快速提高和安全環境極大改善的情況下，改變就更沒有理由。
王新俊：如果把自20世紀40年代中期人類擁有核武器以來世界上所有的有核國家的核政策或核戰略進行一個簡單的對比，不難發現，中國核政策或核戰略具有如下特點：使用門檻最高、最強調自衛防御原則、最克制和最謹慎。這些特點反映出中國人民對核武器的基本態度，體現了中國戰略文化以柔克剛和剛柔並濟的基本內核。正如白皮書中所指出的，“中國擁有核武器的根本目的是遏制他國對中國使用或威脅使用核武器”，中國“主張全面禁止和徹底銷毀核武器”。
記者：新國防白皮書首次用一個章節集中介紹了武警部隊的體制編制、基本任務和建設發展情況，闡述了武警部隊在新世紀新階段的根本職能和歷史使命是保衛國家安全、維護社會穩定、保障人民群眾安居樂業。請結合新國防白皮書談談這樣做的目的？
張春輝：武警部隊自組建以來，先後經歷了幾次大的領導管理體制調整和編制調整。現行的領導管理體制是黨中央、國務院、中央軍委著眼有利於黨和國家對武警部隊集中統一領導和加強部隊全面建設，有利於維護社會穩定，有利於地方黨委政府在處置突發事件的緊急情況下能夠及時調動、使用這支部隊，有利於武警部隊依法執行安全保衛任務而決定的。白皮書在這方面著重介紹了武警部隊實行雙重領導的基本情況，首次公開闡述了國務院、中央軍委對武警部隊實施領導指揮的范圍和途徑，這對國際社會和國內各界加深了解武警部隊的領導管理體制狀況非常有益。同時，白皮書還介紹了武警部隊的力量組成、機構編成及主要分布情況，並首次向國際社會公布了武警部隊的總員額，既表明了我國開放、透明的姿態，又便於國內外對武警部隊編制結構現狀加以了解。
新國防白皮書對武警部隊和平時期的基本任務，主要分兩個方面做了介紹。武警部隊既是國家和社會安全穩定的保衛者，又是國家水電、交通、黃金地質勘探等重點工程項目的建設者。作為保衛者，武警部隊積極適應新世紀新階段歷史使命需求，大力提高信息化條件下部隊完成中心任務的能力。作為建設者，武警黃金、森林、水電、交通四支警種部隊立足為國家經濟建設和發展多做貢獻，積極履行職能，表明了武警警種部隊在國家經濟建設發展中的地位和作用。
武警部隊履行使命的能力來自於部隊的建設發展。白皮書著重闡述了武警部隊推進信息化建設、更新配套武器裝備、加強部隊教育訓練、堅持依法從嚴治警、提高綜合保障能力、改善基層執勤訓練和物質文化生活條件等方面的情況。這些方面建設發展的進步充分表明，只有堅定不移地高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，堅定不移地把科學發展觀作為部隊建設的重要指導方針，才能確立起正確目標和清晰思路，才能科學統籌好部隊建設的方方面面，從而推動部隊全面建設又好又快地發展。
記者：國防經費投入歷來為國際社會所關注，也是歷次國防白皮書介紹的重點內容。新國防白皮書首次將國防經費問題單列一章，第一次公布了中國國防費預算的編制程序。請結合新國防白皮書談談這方面的情況。
張景恩：新國防白皮書明確提出我國國防費實現了由低投入維持型向與國家經濟增長相協調的適度增長型轉變。20世紀80年代，人民解放軍貫徹“軍隊要忍耐”的方針，考慮到同期價格因素，國防費處於零增長甚至負增長。1990年至2005年，國防經費名義上保持了兩位數的增長，但扣除同期全國消費價格總指數後，實際年平均增長不足10%。國防費增速與國民經濟增長保持同步，略低於國內生產總值和國家財政支出的增速，也落後於近年來國家在農業和科教領域的投入增速。中國國防費與世界主要國家相比仍處於較低水平，國防費的增加仍保持在合理適度的范圍內。
新國防白皮書首次公布了中國國防費的預算、執行和審計程序。中國依據國家相關法律、國防發展戰略、軍隊建設目標和年度軍事任務制定年度國防經費預算。預算編制過程由軍隊各級預算單位提出，由總後勤部、國家財政部、國務院、全國人大各級審查，採取“六步走”預算程序。國家和軍隊審計機構對執行情況進行全過程審計監督，進一步強化預算的分配和監督職能，提高國防經費的使用效能。
從新國防白皮書中關於國防經費部分的內容可以看出，中國政府以極大的誠意、極高的透明度回應國際社會對中國國防費問題的關切，表達中國人民熱愛和平、維護和平的良好意願。
記者：國防經費投入歷來為國際社會所關注，也是歷次國防白皮書介紹的重點內容。新國防白皮書首次將國防經費問題單列一章，第一次公布了中國國防費預算的編制程序。請結合新國防白皮書談談這方面的情況。
張景恩：新國防白皮書明確提出我國國防費實現了由低投入維持型向與國家經濟增長相協調的適度增長型轉變。20世紀80年代，人民解放軍貫徹“軍隊要忍耐”的方針，考慮到同期價格因素，國防費處於零增長甚至負增長。1990年至2005年，國防經費名義上保持了兩位數的增長，但扣除同期全國消費價格總指數後，實際年平均增長不足10%。國防費增速與國民經濟增長保持同步，略低於國內生產總值和國家財政支出的增速，也落後於近年來國家在農業和科教領域的投入增速。中國國防費與世界主要國家相比仍處於較低水平，國防費的增加仍保持在合理適度的范圍內。
新國防白皮書首次公布了中國國防費的預算、執行和審計程序。中國依據國家相關法律、國防發展戰略、軍隊建設目標和年度軍事任務制定年度國防經費預算。預算編制過程由軍隊各級預算單位提出，由總後勤部、國家財政部、國務院、全國人大各級審查，採取“六步走”預算程序。國家和軍隊審計機構對執行情況進行全過程審計監督，進一步強化預算的分配和監督職能，提高國防經費的使用效能。
從新國防白皮書中關於國防經費部分的內容可以看出，中國政府以極大的誠意、極高的透明度回應國際社會對中國國防費問題的關切，表達中國人民熱愛和平、維護和平的良好意願。
記者：新國防白皮書對中國軍事外交工作近兩年取得的卓越成績進行了簡要的總結，它反映了中國軍事外交積極配合構建“和諧世界”的目標，以加強軍事合作為主題，在實現共同安全、維護世界和平方面邁出較大的步子，取得了輝煌的成績。請結合新國防白皮書介紹一下中國對外軍事交往的情況。
王新俊：新國防白皮書指出，近兩年來中國對外軍事交往在某些重要方面實現了突破，並且鞏固和加強了已有的對外軍事關系，擴大了中國作為負責任大國的國際影響力。這些成績說明，中國不但在維護本國安全方面增強了能力，而且成為維護世界和平的一個重要驅動力。
軍事外交的重要突破主要表現在：中美軍事關系在雙方共同努力下取得突破。2005年10月和2006年7月，中美兩軍領導人實現了互訪。這是自1999年以美國為首的北約轟炸我駐南斯拉夫使館事件以來的首次互訪。2006年9月和11月，中美兩國海軍分別在兩國海域舉行了聯合搜救演習，這是中美軍事歷史上的首創。中俄兩軍在2005年8月舉行了代號為“和平使命-2005”的大規模聯合軍事演習，通過這次演習把中俄軍事關系提高到了一個新的高度。不僅如此，2005年9月中國還邀請了24國的軍事觀察員和駐華武官觀摩了北京軍區組織的“北劍-2005”裝甲師實兵對抗演習。近兩年，我軍在開展對外聯合軍事演習、合作反恐方面達到了一個歷史高峰。
這些都表明，中國人民解放軍已經開啟了一個新的時代，正在以更加開放和更加自信的姿態加入到世界軍事交流的行列，中國軍隊不僅願意同發展中國家推進軍事互信和安全合作，也願意和所有發達國家的軍隊開展合作，增進互信，共同承擔起維護地區和世界和平與穩定的責任和使命。
推進已有軍事關系深化發展。2005年和2006年上海合作組織在各成員國的共同努力下，合作領域不斷擴大，逐步走向具體化和務實化，並且對更加長遠的合作已經做出了較具體的規劃。中國與東盟國家在非傳統安全領域的合作實現了從無到有，從虛到實，並逐步走向深化，為今後進一步的合作發展打下了良好的基礎。2005年11─12月，中國海軍同巴基斯坦、印度和泰國海軍舉行了聯合海上搜救演習。通過這些多層次、多領域、多途徑的軍事安全合作，極大地緩和了地區緊張局勢，促進了相互信任，為地區的和平發展和經濟繁榮創造了寬鬆的國際環境。（來源：解放軍報） |
