中時:民進黨政府要如何擘畫高鐵世紀?

http://www.chinareviewnews.com   2007-01-06 08:54:45  


  中評社香港1月6日電/台灣中國時報今日刊登社論說,當金黃色的列車以時速三百公里如閃電般劃過台灣西部走廊時,台灣西部走廊,正式進入半日生活圈。對民眾而言,高興的迎接高鐵世紀、享受其便利,一切可以如此自然;但對政府而言,接下來該如何擘畫高鐵世紀,讓高鐵的擴散與外溢效果達到最大,則是一個急需面對的嚴肅課題。 
    
  高鐵通車初期從售票到服務的各種混亂狀況,我們認為多屬技術層次的問題。負責營運的台高公司終究會解決,基本上並不是政府對“高鐵世紀”來臨時,所要面對的最重要的課題。在高鐵時代正式啟動時,政府還有更重要的任務要完成。

  社論說, 以短期的效益而言,最重要的是能否充分發揮高鐵快速運輸的功能,讓其扮演西部走廊的運輸主動脈。由於當年高鐵定線時,由所謂的“海線”改為“山線”,因此,包括桃園、新竹、台中、嘉義、台南的高鐵車站,都離開原來的市中心有一段距離。即使終點的高雄站,也位於左營區。其優點在讓高鐵的“外溢”與帶動效果更廣、地多且大,帶來的規劃空間更大;其缺點則是因與市區有距離帶來的不便,可能降低民眾搭乘高鐵意願,讓高鐵的運輸效益降低。結果是好、是壞,就看政府的規劃與執行。 
    
  遺憾的是政府在這方面的表現,顯然相當的不足。站區與市中心間的聯外道路、接駁系統、甚至聯接的捷運系統,有不少不是還在趕工、尚未完工,就是停留在紙上作業。甚至,由報載即可以看到,部分站區是連“往高鐵車站的指標”都未做好。這般水平,當然可能影響民眾搭乘高鐵意願,降低高鐵本身可帶來的運輸效益。因此,短期而言,政府主管單位當然是在高鐵車站對外聯絡交通上加把勁,讓高鐵的運輸效益能發揮到最大。 
    
  社論指出,更值得重視的則是高鐵帶來的空間革命與區域重整效果。高鐵是以“擴散效應”發酵,釋放政經資源、文化資源乃至人口,由高度集中的都會擴散到其餘地方,達到城鄉均衡、區域發展平衡的目標。還是以“吸管效應”發功,藉著高鐵便利的交通,把所有資源與人口進一步吸入都會中,讓城鄉失衡更鉅、區域均衡破功。其結果端賴政府政策規劃的引導與落實,而這將對台灣長期的政經與社會發展,有深遠的影響,因此,我們認為政府應將更多的治理智慧著力於此。 
    
  社論說,從島內的例子看,過去北迴鐵路開通前,政府原本期望藉此交通建設達到帶動地方發展、平衡城鄉的目的,結果通車後,沿線鄉村人口外流更烈、地方經濟與產業走入末日;再看外國,日本新幹線通車後,也曾出現吸管效應,名古屋的產業與人口紛紛被吸進東京或大阪,使名古屋各項產業急遽衰落。而甫通車不久的北宜高速公路,在把台北、宜蘭的交通縮短到一個小時之內後,對蘭陽地區而言,最後到底是擴散效應、還是吸管效應占上風,也猶待觀察。 
    
  社論指出,以目前政府對高鐵站區的規劃、乃至整個“國土”計劃與區域計劃的執行來看,我們擔心屆時吸管效應會蓋過擴散效應。政府對高鐵站區的規劃,其實早已選擇有發展潛力的五大站區(桃園、新竹、台中、嘉義、台南)作規劃,在各站區的特定區中,除了發還民間或屬於台灣高鐵公司所有的土地外,政府手上還擁有特定區內的產業專用區。“行政院”也早在二零零一年就由九個相關部會與地方政府組成“高速鐵路新市鎮開發建設推動小組”,進行高鐵站區的規劃與推動相關事宜。而在去年七月時,一次由經建會召開的“高鐵車站核心地區整體規劃與招商策略”會議中,確定其規劃作業範圍為桃園、台中二個站,嘉義與台南因市場商機尚未成熟,新竹站則因產業專區已定位為生物醫學園區,因此,都未納入該規劃範圍。 
    
  坦白說,這種規劃與推動速度,實在令人憂心。從地方發展、人口匯流的要件來看,地區的發展好壞,是否有足以支持就業人口的核心產業,為其最關鍵的因素。在核心產業引入就業人口、帶來消費能力後,才開始帶動地區的商業乃至房地產等服務業發展,最後架構出一個完整的區域經濟體系。從竹科、南科到中科對當地的帶動與影響,即可看出其發展與影響脈絡。
  
  因此即使高鐵站區的房地產案炒作得再兇,價格飆得再高,如果當地未能引進相應的核心產業,恐怕終是鏡花水月一場。而引進產業的成敗,政府的規劃與政策影響最鉅。 
    
  高鐵從八十年開始籌劃高鐵、到計畫幾次更改、再到BOT計畫的執行、興建,昨日終於正式通車營運,前後走過了漫漫的十六個年頭。而高鐵效益是否能成為提升台灣整體社會發展、拉近城鄉差距、平衡區域發展的契機與關鍵,不僅在政府的一念之間,更在政府的執行力,

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