據介紹，我國現行的戶籍管理制度是新中國成立以後，為適應計劃經濟體制的確立而逐步建立起來的，主要由三部分組成：戶口登記制度、戶口遷移制度和居民身份證制度。
無疑，現行的戶籍管理制度曾發揮了重要的歷史作用，但是其功能在發展過程中總是不斷被強化、放大，這種做法的弊端在改革開放、市場經濟年代日益顯現：以供應城鎮居民定量糧為標準劃分農業戶口和非農業戶口並實行二元戶口管理的作法，既不科學也不合理；戶口遷移過死，難以滿足公民正常遷移的需要。
“現行戶籍制度的另一個突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加。”黃雙全說，計劃經濟時代形成的以戶口登記為依據，城鄉分割的勞動就業、社會保障、計劃生育、退伍安置、公務員錄用等行政管理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理社會管理功能，使戶籍登記失去了本來面目，也嚴重制約了戶籍管理制度改革的進程。
回歸本位漸成共識，深化戶籍改革勢在必行
據瞭解，早在 1992年，國務院就成立了由國辦牽頭、公安部等部門參加的國務院戶籍制度改革檔起草小組，並於1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括 “取消農業、非農業二元戶口性質，統一城鄉戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源等主要生活基礎為基本落戶條件，調整戶口遷移政策”的改革目標。但是，由於我國長期以來經濟社會發展水準較低，特別是城市社會綜合承受能力不足，為避免影響社會穩定，戶籍改革總體進展較慢，改革目標也遠未實現。
半月談記者採訪中瞭解到，廣東省2001年10月出臺進一步改革戶籍管理制度政策，明確提出建立城鄉統一的戶口登記制度，受到社會各界的好評，但由於有關部門配套政策的調整不及時，不得不於2002年3月暫緩執行戶籍制度改革的有關內容。
“現在，對於戶籍改革的重要性、必要性，大家都有認識，但關鍵是戶改以後二元結構要改變。”黃雙全說，“如果戶籍改革與經濟社會配套政策未能銜接好，其他方面還是二元的，僅戶口改成一元的，沒有實際意義。”他認為，如果我們積極穩妥推進戶籍改革，各部門適當調整政策，一元化戶籍改革的目標是可以實現的。
國務院戶籍改革調研組認為，黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會的奮鬥目標，明確了深化戶籍制度改革的要求，社會各界呼聲十分強烈，改革勢在必行。鑒於戶籍管理制度是國家行政管理的一項基礎性制度，其改革既事關國家法制的統一，又事關改革發展穩定的大局，改革必須立足我國國情，統籌規劃，積極引導，穩步推進。
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