及時總結各地經驗，和諧推進戶籍改革
黃雙全說，改革開放20多年來，我國城市和小城鎮的經濟社會發展突飛猛進，為吸納更多的農村富餘勞動力奠定了基礎。而允許城鎮中一些具有合法固定住所、有謀生手段的公民在常住地落戶，並不構成對城市發展的影響和衝擊。同時，與農業戶口和非農業戶口性質掛鈎的民政、勞動保障、教育、計劃生育等制度的改革也取得了明顯進展，為全面推進戶籍制度改革提供了有利條件。
多年的實踐，更為進一步改革奠定了基礎。據黃雙全介紹，自上世紀80年代始，公安部就積極穩妥地組織開展戶籍管理制度改革。一些省份在執行國務院及公安部有關戶籍管理制度改革政策的基礎上，根據本地實際，又出臺了進一步改革措施，包括取消農業戶口、非農業戶口劃分，統稱居民戶口；以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，放寬進城落戶限制等，這些經驗都可圈可點。“不改現行社會政策，戶籍改革單兵難進”。針對這樣的群眾議論，河南鶴壁市在出臺改革戶籍管理制度意見的同時，要求國土資源、教育、民政、勞動和社會保障等相關部門抓緊落實和出臺相關配套政策。市委、市政府還組織有關部門對戶籍制度改革後本地可能產生的人口遷移情況，對當地行政管理和資源可能產生的壓力，對相關法律法規、政策規章銜接造成的影響，進行了詳細的分析預測，並針對各種情況提出了可操作的建議。
國務院調研組認為，戶籍改革本身並不複雜，但附加在戶籍制度之上的相關社會經濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜複雜的。不研究解決好相關的社會經濟政策問題，戶籍管理制度改革將難以穩步推進。因此，建議國務院責成有關部門對計劃生育、最低生活保障、社會保險、義務教育，特別是農村土地承包和集體經濟收益分配等與戶籍改革相關的現行法律法規政策進行一次全面清理，並制定出相應的修改和過渡性措施。
專家們強調，戶籍改革離不開群眾的理解支持。考慮到我國經濟社會發展的現狀，解決依附於戶籍制度之上、城鄉有別的社會經濟政策不可能一步到位，因此，戶籍改革在宣講上要引導社會各界澄清各種模糊認識：既要糾正戶籍管理“無用論”，還戶籍管理本來面目，又要警惕戶籍改革“萬能論”，消除對改革不切實際的幻想，切實為改革營造良好的社會氛圍。 |
