改革:先易後難
“對政策性銀行的改革，跟四大國有商業銀行改革的指導思想是有相似之處。‘一行一策’，同時先易後難。”郭田勇表示，從現在銀行的狀況來看，國開行是這三家政策性銀行中最好的，而且從最近這幾年經營來看，其商業化傾向非常強。
國開行擁有一張財務指標優異的“成績單”:截至2006年底，國開行資產餘額2.27萬億元，不良資產率和不良貸款率分別為0.73%和0.72%，2006年全年實現利潤總額291億元，淨利潤165億元。“因此，政策性銀行的改革首先從國開行開始，這得到了普遍的響應和支持。”郭田勇認為。
在三家政策行銀行中經營狀況較差的農發行也成了關注的焦點。據消息人士透露，由於歷史原因，央行給予農發行的再貸款大部分變成了不良貸款。“兩年前，高層還曾經討論過是否要撤銷農發行。”
郭田勇表示，現在在新農村建設中，存在著資金缺口，這樣就需要發揮商業、合作金融的優勢。“此時要求農發行提供多層次金融服務種類，也使其獲得發展的生機。”王曙光也表示，農發行的“轉型與不轉”，在於其自身定位的改變，重要的是要以市場化的運作來實現改革。
郭田勇指出，在新農村建設中，一些基礎性投入週期長、剛開始不盈利，例如水庫等農業基礎設施。“這些項目商業化不一定很強，所以商業金融不一定願意介入。這就給農發行提供了更多機會。另外，一些農業產業化的項目，農發行也有可能介入，而且盈利前景更大。”他表示，農發行應當根據新農村建設資金需求的特點，首先找准定位，從而有效切入。“現在說農發行開始了商業化經營的轉變，還為時過早。”
至於經營狀況處於三者中間的進出口銀行，王曙光認為，隨著企業擁有進出口權的放開，進出口銀行的政策性業務會變得越來越少，將來它在維持進出口信貸的強項業務之餘，資金還要向一般的商業性銀行的業務滲透，包括一般商業銀行的存貸業務、中間業務等。
對商行構成衝擊並不可怕
“分賬管理”是央行和財政部提出的政策性銀行改革的方向之一。有專家建議，對於政策性貸款，可由財政進行貼息，並由財政部門進行監管；對於商業性貸款，則實行以資本充足率為核心的商業銀行監管模式，由銀監會進行考核。其中，對於財務狀況相對不佳的農發行最大的挑戰，就來自如何將政策性業務和商業性業務劃分清楚。央行有關人士稱，農發行改革要看其分賬是否徹底，能否杜絕政策性和商業性兼而有之。
“其實分賬容易，分業務很難。”王曙光認為，分賬管理的核心應該是分業務，否則所謂分賬管理只是一廂情願。他指出，要具體分清楚哪些是政策性的業務，這些可以通過招標的方式來進行；而哪些是商業性的業務，這些業務就通過市場來自行解決。
此外，郭田勇認為，一旦三大政策性銀行轉型之後，會對現有的商業性銀行帶來一些衝擊。“但是現在中國的銀行業就是要形成一種競爭性的體系。”他認為，對商業銀行形成競爭或者說形成壓力，並不可怕，關鍵是商業銀行完全按照商業化運作，這種競爭有利於提高銀行業的總體效益。 |
