11月25日，浙江省十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過關於修改《浙江省人口與計劃生育條例》（下稱《條例》）的決定，明確延長產假、增設育兒假等，自決定公布之日起施行。然而，在《條例》開始施行後，仍有當地網友稱其所在的省直事業單位無法休育兒假、獨生子女陪護假，單位人力資源管理部門提出“以紅頭文件為准”。
最近一段時間，多個省份修改了人口與計劃生育條例，為落實三孩政策提供法規支撑。上述浙江省出台的《條例》規定，在子女3周歲內，夫妻雙方每年各享受10天育兒假。獨生子女家庭父母一方年滿六十周歲的，獨生子女每年享受5天陪護父母假等。而且明確規定，自決定公布之日起施行，即該《條例》11月25日起已具備法律效力。按說，用人單位應當嚴格執行。
但未想到，有省直事業單位員工仍無法休育兒假、獨生子女陪護假。原因是，該單位人力資源管理部門在執行過程中，仍要求以紅頭文件為准。《條例》規定得明明白白，卻被用人單位視而不見，反而把所謂的“紅頭文件”置於比《條例》還重要的位置。這種現象或許不是個例。
稍有法律常識的人都應該知道，地方法規是地方立法機關審議通過的，在當地具有權威性，其位階高於任何部門規章制度，自然高於一般紅頭文件。然而遺憾的是，在某些用人單位的眼裡，只有紅頭文件才是最權威的，卻把國家法律、地方法規不放在眼裡。這反映出某些用人單位缺乏應有的法治思維。
多地人口與計劃生育條例，之所以規定“自決定公布之日起施行”，目的是讓新通過的法規立即生效，讓符合法規規定的公民及時享受到法律賦予的權利或者給予的福利。任何用人單位都應該以法規規定為准繩，不打折扣執行法規規定。“以紅頭文件為准”不執行法規規定的單位，除了缺乏法律思維外，恐怕還存在利己思維，不想讓員工休假而是為自己工作，對員工合法福利的兌現能拖多久就拖多久。
當然，這可能與過去的某些慣例有關，即多年前有的法律法規審議通過後，相關部門或者一些用人單位，再以紅頭文件的形式，把新法律法規重新刊載一遍，以便具體安排實施。這在媒介欠發達的時代有一定的積極作用。但在媒介高度發達的今天，審議通過的法律法規網上會很快刊登、轉載，再以紅頭文件形式重複刊載毫無必要，否則，會影響法規實施效率。
所以，每個用人單位也要改變舊思維，不要再等什麼“紅頭文件”，而是要嚴格按照法規要求操作。浙江省衛健委也明確表示，“不會發布紅頭文件，各單位參照《條例》要求執行”。如果用人單位死等“紅頭文件”，不僅損害職工合法權益，也會影響法規的權威性——給人印象是法規竟然不如紅頭文件權威。之前，在某些用人單位眼裡，“家規”就大於法律。（來源：羊城晚報•羊城派 作者：馮海寧） |
