中評社廣州1月11日電／2007年剛剛開局，國家環保總局便再次在京掀起“環評風暴”。昨日，環保總局副局長潘岳向媒體通報了82個嚴重違反環評和“三同時”制度的鋼鐵、電力、冶金等項目。這些項目的投資額超過1123億元。
其中，大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團被列入“黑名單”，除循環經濟類項目外，其所有建設項目均被停止審批，直到它們的違規建設項目徹底整改為止。
同時被列入“黑名單”的還有河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市等4個行政區域，其境內的除循環經濟類項目外的所有建設項目也均被停止審批，直到違規項目被徹底整改為止。
據悉，涉及違規建設項目的相關人員還將至少被依規追究行政責任。
潘嶽此間表示，他們將首次啟動“區域限批”政策——對4個行政區域、4個電力集團所有建設項目實行停批、限批，並建議監察部門追究有關人員行政責任，以期遏制高污染高耗能產業的迅速擴張趨勢，落實宏觀調控政策、確保國民經濟又好又快地發展。
據南方日報介紹，這次被環保總局列入違規名單的82個項目，是該局在剛剛結束的建設項目環保“三同時”核查和新開工建設項目環評審批專項清查工作中發現的，其中23個嚴重違反“三同時”環保驗收制度，59個嚴重違反環評制度。
上述項目共涉及全國22個省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等12個行業，其中最嚴重的是北京周邊的河北省唐山市和山西省呂梁市，廣東省僅深南電(東莞)唯美電力有限公司高叭電廠“觸線”。
潘嶽說，本次“上榜”的違法違規項目集中反映出3個問題:一是，鋼鐵、冶金行業不符合產業政策、未批先建和越權審批現象嚴重，違規項目高達30個，占違規項目總數的37%。二是，火電項目“三同時”違規現象嚴重；環保審批雖嚴，但跟蹤監管能力不到位，導致許多項目正式投產後都未兌現當初的環保承諾，在當地政府庇護下使環保“三同時”制度流於形式。三是，部分違法項目毫不理睬環保總局責令停止建設和限期改正的要求，繼續建設和運行。
“為了維護中央宏觀調控的權威，遏制高耗能、高污染行業的盲目擴張，根據《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》的第13條和第21條，環保總局首次動用‘區域限批’政策來懲罰嚴重違規的行政區域、行業和大型企業。”
潘嶽說，所謂“區域限批”，就是停止審批其境內或所屬的除循環經濟類項目外的所有項目，直到它們的違規項目徹底整改為止。“這是環保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。”
用潘嶽的話說，上述受到“區域限批”的地區大多本身已無環境容量卻仍然盲目發展高耗能、高污染產業。“比如唐山市，在沒有環境容量的情況下，全市依然建設了70家鋼鐵企業，且80%沒有經過環評，近幾年鋼產量已達到全國十分之一，但鋼鐵企業的平均產量僅在65萬噸以下，規模小且佈局分散，造成大氣和水的嚴重污染。”
“以往環保行動中被叫停的項目往往補辦手續先過關，然後用各種手法拖延或拒絕兌現環保承諾，使一次次聲勢浩大的環評執法效果有限。”因此他認為，此次採用的“區域限批”則是針鋒相對的措施，力爭藥見其效。
“2006年是中國環境形勢最為嚴峻的一年。”據潘嶽介紹，2006年全年發生嚴重環境污染事故161起，平均每兩天一起；環境投訴已達60萬人次，比2005年增加30%。此外，國務院在2006年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標並沒有實現，環境問題已經成為制約中國經濟社會發展的主要瓶頸。
而也正是在這一年裏，環保總局在環評這道關口就停批、緩批對環境有影響的項目163個，涉及投資額7700多億元，其中50%以上是鋼鐵、火電、石化等高耗能、高污染項目。
儘管在過去的一年裏環保部門已經充分發力，但在潘嶽看來，後路依然險峻。他說，一些地方和行業仍然無視國家宏觀調控政策，在地方利益和部門利益的驅動下，不顧當地的環境資源限制和國家的產業政策，以違法手段盲目發展鋼鐵、冶金、電力、化工等高耗能高污染產業，為經濟結構進一步調整帶來更大成本與極大困難。
“為此，環保總局一定要跟蹤督辦這次執法行動的查處結果，在3個月內分階段向社會公佈整改情況，並同時依據《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，通報並建議監察部門對相關人員追究行政責任。”潘嶽說。 |
