中評社香港5月2日電／《新京報》今日發表社評說，國務院辦公廳近日發出通知稱，涉及社會治安、反恐怖、群體性事件等重大突發公共事件應急處置和防範業務，涉外重大突發事件的處置等業務，將由國務院辦公廳新設置的國務院應急管理辦公室（國務院總值班室）處理。應該說，這是我國應急管理工作發展的重要一步，該機構的設置對於履行值守應急、資訊匯總和綜合協調職能將發揮出重要的運轉樞紐作用。
社評說，國務院設置應急管理辦公室，並確定了它的職責和業務，由其承擔國務院應急管理的日常工作和國務院總值班工作。這就將應急管理予以常態化，以不變應萬變。公共突發事件的發生過程大致可以這樣來理解：產生原因———出現情況———造成損害。所以，重視突發事件的預防和準備是十分重要的。做好預防和準備工作，有助於減少突發事件發生的幾率和損失。突發事件的快速應對考驗著政府的應變能力。即使是公共突發事件發生了，從突發事件的發生、發展、升級還是有一個過程的。這時就需要對相應的命令和措施加以調整。事先準備的預案可能也需要進行一定的修改，甚至是重新再來。事件之後的恢復工作也是需要加以重視的。而完善應急機構建設，才能縮短應急機制啟動時間，提高社會的抗風險能力。
設置專門機構對公共突發事件進行管理協調，這是國外突發事件應急管理發展的一個重要特點。俄羅斯於1994年設立了一個專門的、隸屬于總統的緊急情況部，從事危機管理的綜合協調和應急處理工作；美國自9•11事件之後在中央設立了更高層次的、統一的、實體性的危機管理機構國土安全部；加拿大從聯邦到地方都設立了專門的機構進行緊急事態的處理工作，其核心機構就是隸屬於國防部的保護關鍵基礎設施與危機防備局（OCIPEP）；瑞士聯邦彙集各方面專家設立了國家應急中心，以應對各種類型的突發性事件。
社評表示，設置專門的機構進行統一應急管理協調，這有利於資訊收集的集中、準確和充分，有利於化解“九龍治水，各管一灘”的難題。在設置了專門機構之後，還需要建立起一系列的制度來，諸如突發事件的預警制度、資訊收集制度、所有政府職能部門之間的協調機制、對政府職能部門應急管理的監督制度等，進行一系列的活動，諸如突發事件的預防宣傳、各個部門人員的培訓等，讓全社會而不僅僅是政府自身樹立起危機意識，讓政府各個部門能真正地協調運轉起來。然而，對國務院應急管理辦公室越寄予厚望，就越能感覺到這樣一個機構應該在政府部門中的地位得到提升。在經驗豐富、時機成熟之時，可以考慮將這一辦公室的“升格”，這樣，它在綜合協調各個部門乃至全國的應急管理方面的功能發揮才會更加順暢有力。
社評認為，將應急管理常態化和專門化，不應該僅僅是國務院的認識和舉措，而應成為各級人民政府、各個政府職能部門共同的認識和舉措。國務院應急管理辦公室的設置不是要取代各個部門的應急管理，各個部門都負有多方面的應急管理職責，應急管理辦公室只是將各方面的努力整合起來，綜合協調、統一應對突發事件。突發事件的發生不可避免，我們需要的是一個有經驗、有能力、負責任的政府去預防突發事件的發生、去快速地控制突發事件、並儘量減少突發事件所造成的損失。 |
