|
| 吳邦國：中國是單一制國家，香港特別行政區的高度自治權不是香港固有的，而是由中央授予的。 |
中評社香港6月6日電／中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國6日在人民大會堂舉行的紀念中華人民共和國香港特別行政區基本法實施十周年座談會上指出，香港特別行政區的高度自治權來源於中央的授權。中國是單一制國家。香港特別行政區的高度自治權不是香港固有的，而是由中央授予的。
吳邦國指出，中央政府堅定不移地貫徹落實“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針，嚴格按照基本法辦事，全力支持香港特別行政區行政長官和特區政府依法施政，保持香港長期繁榮穩定。香港特別行政區行政長官領導特區政府認真執行基本法，團結帶領香港各界人士，沉著應對各種困難和挑戰，妥善處理一系列重大問題，保持了香港社會大局的穩定，實現了香港經濟繁榮、民主發展和社會全面進步。更為可喜的是，擁護基本法、維護基本法、遵守基本法，已經成為香港社會的普遍共識。
基本法是“一國兩制”方針的法律體現
吳邦國說，上個世紀80年代初，鄧小平以偉大政治家的智慧和膽略，提出了“一個國家，兩種制度”的科學構想。按照這一偉大構想，中國政府制定了對香港的一系列方針政策，概括地說，就是國家對香港恢復行使主權時，設立特別行政區，直轄於中央人民政府，除國防、外交由中央負責管理外，香港特別行政區實行高度自治﹔在香港特別行政區不實行社會主義制度和政策，原有的資本主義社會和生活方式不變，法律基本不變。中國是社會主義國家，社會主義制度是中國的根本制度，但為了實現祖國和平統一，在國家主體堅持實行社會主義制度的前提下，香港、澳門等個別地區回歸祖國後可以實行原有的社會制度，即資本主義制度。
他表示，“一國兩制”偉大構想為完成祖國和平統一大業開闢了切實可行的道路，也為國際社會以和平方式解決歷史遺留問題和爭端提供了嶄新的思路，得到包括香港同胞在內的全體中國人民的普遍擁護和國際社會的廣泛好評。
吳邦國回顧了以“一國兩制”偉大構想和中國政府對香港的一系列方針政策為基礎，制定基本法的過程。他指出，基本法把“一國兩制”偉大構想和國家對香港的一系列方針政策用法律的形式固定下來，為香港的平穩過渡、順利回歸和長期繁榮穩定提供了法律保障。
吳邦國特別指出，基本法是在香港同胞的廣泛參與下制定的，起草過程很民主、很開放。基本法的每一項條文都凝聚了香港社會的廣泛共識，基本法是包括香港同胞在內的全體中國人民集體智慧的結晶。
香港高度自治權來源於中央授權
吳邦國強調，香港特別行政區的高度自治權來源於中央的授權。中國是單一制國家。香港特別行政區的高度自治權不是香港固有的，而是由中央授予的。
吳邦國說，基本法總則第一條開宗明義規定：“香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分。”第二條規定：“全國人民代表大會授權香港特別行政區依照本法的規定實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。”第十二條規定：“香港特別行政區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄於中央人民政府。”
吳邦國指出，這些規定明確了香港特別行政區的法律地位，表明香港特別行政區處於國家的完全主權之下。中央授予香港特別行政區多少權，特別行政區就有多少權，沒有明確的，根據基本法第二十條的規定，中央還可以授予，不存在所謂的“剩余權力”問題。從這個角度講，基本法是一部授權法律。全面準確地理解這一點，對於保証“一國兩制”方針和基本法的貫徹實施，正確處理中央與香港特別行政區的關係至關重要。
香港政治體制的最大特點是行政主導
吳邦國說，在基本法起草過程中，有人提出香港特別行政區政治體制要搞“三權分立”。1987年4月，鄧小平會見基本法起草委員會委員時明確指出：“香港的制度不能完全西化，不能照搬西方的一套。香港現在就不是實行英國的制度、美國的制度，這樣也過了一個半世紀了。現在如果完全照搬，比如搞三權分立，搞英美的議會制度，并以此來判斷是否民主，恐怕不適宜。”
吳邦國指出，根據鄧小平這一重要思想，基本法從香港特別行政區的法律地位和實際情況出發，確立了以行政為主導的政治體制，其中最重要就是行政長官在特別行政區政權機構的設置和運作中處於主導地位。基本法明確規定，行政長官既是香港特別行政區的首長，也是特別行政區政府的首長，不僅要對特別行政區負責，還要對中央政府負責。
吳邦國指出，對香港實行以行政為主導的政治體制，基本法作了一系列規定。這套政治體制既保留了香港原有政治體制中行之有效的部分，也適應了香港回歸祖國後的現實需要，是實現“港人治港”、高度自治最好的政權組織形式。全面準確地把握這一點，對於保証“一國兩制”方針和基本法的貫徹實施，正確處理香港特別行政區行政、立法和司法三者的關係，也是至關重要的。
吳邦國指出，回顧基本法的形成過程和成功實踐，我們深深體會到，“一國兩制”方針的確立和基本法的制定實施，充分體現了解放思想、實事求是、與時俱進的精神。
他說，鄧小平同志提出的“一國兩制”偉大構想，作為中國特色社會主義理論的重要組成部分，閃耀著辯証唯物主義和歷史唯物主義的光芒，指引著實現祖國和平統一大業的前進方向。以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，繼往開來，與時俱進，堅持“一國兩制”方針，妥善處理各種複雜問題，確保了香港的平穩過渡，實現了政權的順利交接，進行了開創性的實踐，使“一國兩制”從科學構想變成生動現實。以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體，求真務實，開拓進取，把按照“一國兩制”方針管理好香港、澳門兩個特別行政區作為新時期治國理政的重大課題，進一步豐富了“一國兩制”的理論和實踐。 |
