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| 在這次國務院大部制改革中，環保部是一個特例：在沒有加入任何外部機構和人員，甚至連職能要求也沒有太大變化的情況下，它必須迅速實現“內生式變身”。 |
中評社香港4月8日電／4月7日早上，清明節後上班的第一天，國家環境保護部東、南兩個大門陸續有工作人員進入。
與十天前相比，這里幾乎沒有什麽變化，除了兩個大門上的牌子——由有些褪色發黃的“環保總局”舊牌，變成了雪白的“環境保護部”新牌。
第一財經日報報道，在這次國務院大部制改革中，環保部是一個特例：在沒有加入任何外部機構和人員，甚至連職能要求也沒有太大變化的情況下，它必須迅速實現“內生式變身”。
“這需要自我否定的勇氣，需要衝破現有行政體制格局的膽略，需要以弱勝強。”環保部一位工作人員對記者說，“一句話，需要大智慧。”
職能交叉之困
“對環保部的未來走向，只能先觀望一段時間。”4月3日，一位地方環保局的官員對記者說。他甚至用“兵熊熊一個，將熊熊一窩”這句話來表達對環保部强勢的期待。
盡管在這次國務院機構改革中，環保部成了國務院組成部門，可以參與國家的有關重大決策。但與國家發改委等大部門相比，有一個現實始終沒有改變，那就是環保部門仍舊是一個弱勢部門。
“我到環保部門快兩年了，感覺到環保工作非常難幹。”這位地方環保部門的官員說，一個原因是環保部門與其他部門相互交叉的職能太多，而且很多部門還是作爲政府組成機構的强勢部門，所以，環保局要與這些部門協調工作時，非常困難。
目前我國地方政府的環境保護職能，一般分散在發改委、環保、林業、水利、交通、國土等多個部門，分管部門之間關系不明確，環保部門“統一監督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空。
另外一個原因則讓這位地方環保部門的官員感到“啞巴吃黃連”——目前環保部門很大一部分精力幹的不是自己職責範圍內的事。
“在我們的職責中，沒有這些事。”他打了個比方，建污水處理廠，這根本不是環保部門職責範圍的事，但目前環保部門不得不拿出很大的精力來做。再比如，淘汰落後的産業和高能耗、高污染企業，這是發改委管的事，但這也同樣牽扯了環保部門很大一部分精力。
他告訴記者，眼下這種狀況，工作協調起來，一是靠個人關系，二是靠减排責任狀，用這個來促使其他政府部門來配合環保，“所以在這次機構改革中，一定要解決職能交叉的問題。”
據了解，即便是在環保部內部，職能交叉的問題也同樣存在。比如環境監察局與污染控制司之間交叉的職能較多。一位地方環保局的領導稱，這次環保部成立，幷沒有人們原先所想象的那種大環保的架構，比如將林業、水利等部門的相關職能納入環保部。在這種情況下，只有把環保部門已有的職能加重、凸顯出來，對完成環保工作才有保證。
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