中評社台北9月1日電／國民黨於上周六進行中常委選舉。按照黨章規定，改選三十二名中常委。但似乎是選情冷清，只有三十九人參與角逐。除了二十八位中常委爭取連任（另四位現任中常委不再尋求連任）之外，只有十一名“新人”參與角逐。經過黨代表投票，本來得票不算低的現任中常委、吳伯雄的兒子台北市議員吳志剛因受身心障礙、原住民及兩名青年等保障名額影響，被擠出三十二名當選名單之外，剛出任了一年的中常委，連椅子也未坐熱就意外落馬。
新華澳報今天發表富權的文章說，按照黨章規定，國民黨中央常務委員會置常務委員三十九人，其中選任中常委為三十二人，由“全代會”代表從中央委員中票選之。每年改選一次；。青年、婦女及弱勢團體的當選名額應不低於中常委總名額的百分之四十；其中青年應至少二人，含一名不具現任中央公職人員身份者；勞工、農（漁）民、原住民、身心障礙者應至少各有一人；婦女當選名額應不低於中常委總名額四分之一。中常委出缺時，依當任中常委選舉得票高低順序遞補。指定中常委七人，由主席指定本黨籍政務官同志五人、本黨青年團總團長及本黨全國青年工作總會總會長擔任。
據說，今年中常委改選反映並不活躍，主要原因有四個。其一是今年票選方式有所變革，過去全黨代表票選中常委，每人選票最多可連記圈選三十二人，今年改為“1／2限制連記法”，亦即最多只能同時圈選十六名候選人，增加了當選的難度。其二是近年馬政府施政失誤頻仍，黨內權鬥也愈趨激烈，一次“九月政爭”差點要了國民黨的“命”，導致國民黨民調持續走低，再加上在這次中常委改選前，發生了 “張顯耀案”，使得原來即使是有志的黨員也興趣缺缺。其三是受到台灣地區現行政制“黨政分開”的限制，即使是執政黨也只不過是一個“人民團體”，與在野黨的功能差不多，已經淪落為“選舉機器”，因而對黨員的吸引力大跌。其四是馬英九刻意以“中山會報”來取代中常會的角色，中常會的權力已經嚴重邊緣化，經常說議而不決、沒有效率，因而不少曾經是中常委的黨員如連勝文等也高唱“不如歸去”，另行搭建新舞台。在此情況下，當選為中常委的黨員，並非就是國民黨的精英，予人“蜀中無大將”之感。
國民黨現有的組織架構，是上世紀二十年代“國共合作”時代，由前蘇聯顧問幫助設計並一直固定下的的，是剛性政黨架構，因而也不被稱為“列寧式政黨”（民進黨的組織架構也是被稱為“列寧式政黨”的剛性政黨），嚴格按照“群眾－－階級－－政黨－－領袖”的模式，及“地方——中央”的架構而設立的。新黨在剛成立時，其黨員多是國民黨的從政黨員，為避免受到國民黨的迫害，而採用類似美國兩大政黨的“柔性政黨”方式而設計自己的組織架構，黨中央由該黨被選為“中央”公職人員（如“立委”、“國代”等）的黨員組成領導機構，但後來由於廢除了“國大”，也沒有黨員當選“立委”，根本無法組織中央領導機構，因而也改為類似“剛性政黨”的模式，但鮮見好像國民黨、民進黨那樣似模似樣地召開黨員代表大會。
在“兩蔣”及李登輝時期，由於黨政一家，故國民黨中常會的權力頗大，幾乎“行政院”所有的重大決策，包括“內閣”部會首長的任免，都必須先經由國民黨中常會決定後，再由“行政院會”通過，“行政院會”幾乎成了國民黨中常會的“橡皮圖章”。由此，當時中常會的成員，雖然是由中央委員互選產生，但其候選人都是由黨主席提名，且結構比例卻是較為均衡，各重要部會首長及四大工商團體及工會的負責人，以及《中國時報》和《聯合報》的創辦人，都會獲得提名並無驚無險地當選中常委。後來，在民進黨的“民主”訴求衝擊之下，曾對中常委候選人提名方式作適當改革，除保留一半應選名額仍由黨主席提名之外，另一半應選名額則是改由開放給中央委員聯名推薦。這就讓黨內一些具有雄心壯志者，或是懷有各種個人動機者，獲得透過參選中常委而擠進“國民黨權力核心”的機會。
但後來情況發生了重大變化。在《政黨法》制定頒布之前，各政黨受《人民團體法》規管，明確規定黨政分開，即使是執政黨也只能是人民團體，與其他在野黨沒有二致，執政黨的黨工不再具有公務員身份，執政黨的財務再也不能“黨庫通國庫”，而且囿於台灣地區現在的政治體制，有了“政黨輪替”這一回事，透過“總統”大選而“輪流坐莊”沒有永遠的執政黨，國民黨也就從原來的革命政黨轉型為選舉機器，美其名為“民主政黨”，因而其中常委在政務運作中的重要性就大為降低。
還有一個重要的原因，那就是表面上看，國民黨實行集體領導，但由於歷史和制度上的原因，黨主席實際上是最有權力的人，因為黨主席掌握著中央黨部一級委員會的正副主委、正副秘書長的提名權，也掌握著部分中央委員和中常委的提名權。限於國民黨的政治倫理，副主席一般是榮譽職，實權有限。三十九席中常委是“全代會”及中央委員會閉幕期間的最高權力機構，但中常委往往成為黨主席的“近衛軍”，所以中常會往往淪為黨主席“一言堂”。因此在黨內進行重要人事與決策時，常常出現黨意與民意間的巨大落差，甚至出現學者所批評的“黨內獨裁現象”。尤其是馬英九兼任黨主席後，許多中常委都很失望，因為他們手中的權力，其實都是虛的，不及馬英九主席的一紙裁示，根本無法為黨的決策及改革發揮作用。甚至還有人埋怨，雖然李登輝也很獨行獨斷，但至少也願意聆聽中常委的發言，並不完全堅持己見，如果認為確有道理的，還會酌情接納。而馬英九則不同，中常委們你講你的，我做我的裁示，實際上是一人決策，身為中常委只不過是一個花瓶擺設，為馬英九一人的決策“背書”而已。為此，就有個別中常委乾脆成了“抬轎佬”，一味只顧為馬英九保駕護航，明知其決策欠妥也照樣支持。如此下去，只能是意氣闌珊，倒不如歸去。這也是本次中常委選舉不再激烈的原因之一。
國民黨中常會的“含金量”減少後，倘若馬英九繼續“自我感覺良好”地大攪“一言堂”，對國民黨的改革發展，尤其是實現長期執政的願景，恐怕並不樂觀。 |
