中評社北京1月7日電／“2019中國首席經濟學家論壇年會”於2019年1月5日-6日在上海舉行，論壇由中國首席經濟學家論壇、虹口區人民政府主辦，主題為：大國博弈下的中國抉擇。中國首席經濟學家論壇主席、國務院參事夏斌出席並演講。
其表示政府要加快減稅費，降稅費，減支出。針對目前微觀企業大面積經營困難，適當擴大財政赤字同時抓緊時間出台降低稅費具體操作方案，“哪怕一兩年臨時方案，要盡快出，以增強市場信心。”
夏斌建議，今年起全國行政部門，仿照2008年汶川大地震辦法，要求政府各個部門，行政支出縮減5%，政府帶頭過緊日子。5%從哪裡縮減？夏斌表示可以從債務處理方面動腦筋。
2019年經濟形勢，穩中有變，變中有優，環境更加複雜，更加嚴峻，經濟下行壓力進一步加大。夏斌提出了九點建議：
第一，必須旗幟鮮明提出當前宏觀經濟調控方向，就是逆周期調控。
第二，政府要加快減稅費，降稅費，減支出。
第三，全面清理國企、民企，不一致待遇政府有關部門規章制度。
第四，圍繞落實2020年農村落戶目標，對各地已經在城鎮就業農業人口落戶，國務院應該提出限時間工作目標，以此推進人的城鎮化，推動內需，因為一落戶就涉及教育、醫療、養老等等各種財政支出。
第五，今年就業壓力較大，應該盡快落實去年底國務院在12月發出的，出台的促進就業文件，督促省級政府在30天內制定出具體實施辦法。
第六，對目前相關部門，特別是金融環保部門，介於過去開展工作不利，對監管工作要實事求是，要有宏觀上底線思維，安排好相應過度政策措施。
第七，調控堅持逐步確立長效機制原則，具體實施當中應該讓市場清楚知道房市調控是因城施策，各個城市是各負其責，房價以穩為主，穩中維增，向市場發出正確信號，不刺激投資者在城市之間進行房價攀比，確定房住不炒的理念。
第八，困難時期同時提高全社會對釋放風險自覺性認識，不釋放多年積累風險，中國經濟不可能走上持續穩定增長道路。
第九，中長期改革咬住不放。財稅改革、國企改革、農村土地改革等等，中長期不講。
以下為演講實錄：
夏斌：我講一下今年經濟形勢，從幾個方面：第一，我在這個論壇上幾次發言。第二，講一下2019年如何看待。第三，講一下“六穩”穩什麼。
第一，曾經判斷也是在這個經濟論壇上，2017年我講過，2016年剛剛過，2017年經濟調整轉型邏輯沒有變化，講了四個理由，講了為什麼，其中兩個重要原因，一個是市場促進過程很艱難，因為中國是大國。調整轉型沒有那麼容易。當時說了沒有兩三年根本不可能。第二，民營投資預期不看好。這個問題不改變調整轉型很難。
去年2018年1月6日首席經濟學家論壇上，我當時說調整到位標誌是什麼，標誌第一個是基本確立和大國相適應，大體穩定消費市場，這是調整轉型最成功，最基本的標誌。第二，根據多年來房地產市場波動，對中國經濟干擾程度分析，可以講在全社會能否基本形成房地產市場是以消費品為導向，而不是以資產市場為導向局面。能否形成這個局面，這是本輪調整轉型基本成功重要標誌。第三，貨幣政策和貨幣供應鏈能否回歸常態。這個隱含道理，如果貨幣供應回歸常態了，經濟還能夠正常運行，說明過去遺留下來過剩產能，高杠杆、高風險得到釋放。我們沒有以過去寬鬆貨幣供應，來平衡掩蓋穩增長和金融風險之間矛盾。這是2017年1月7日講的。
去年1月6日，我說2018年經濟發展繼續2017年發展軌跡，一些問題解決需要經歷一定艱難時間。不可能因為日曆從2017到2018年翻過一兩頁，這個邏輯體系就發生變化，矛盾就解決，這個不可能。理解2018年經濟工作，千條萬緒主要是兩個重要維度。第一，實體經濟維度。就是改革創新，新舊動能轉化，這個過程當中穩住經濟增長。第二，貨幣金融維度。2018年經濟當中遇到問題和矛盾，不是突然產生的，都是基於2017年甚至是更長時間內發展過來的。存在著過多貨幣發行痕跡，因此守住不發生系統性風險，自然成為我國短期經濟發展當中一本難念的經，一方面加快改革創新，守住底線，不能爆發危機。整個工作矛盾表現為“穩增長”和“防風險”矛盾，這是我對經濟判斷。
第二個問題，2019年如何看？對於2019年我們開論壇，現在論壇不知道有多少。我認為對2019年形勢，穩中有變，變中有優，環境更加複雜，更加嚴峻，經濟下行壓力進一步加大。我想判斷都是差不多，對於這方面都可以取得共識。關鍵是怎麼理解？基於怎麼理解決定方針政策選擇。
我認為就我國經濟和運行當中矛盾問題看，本身存在著有短期，也有長期的問題。既有結構性，也有周期性問題。這是多年積累下來的，是很複雜的。現在無非是又加上中美摩擦因素，加上2019年全球經濟增長減速和國際地域政治風險，2019年不知道國際政治會暴露什麼新的不穩定。這些都不能為我們所左右的外部不確定，必然是我們原來國際經濟運行又增加了多邊性、複雜性，這是我的理解。
在複雜多變2019年環境下，我們進行結構調整轉型，過程本身是痛苦的，因為多年積累風險逐步釋放，企業經營困難自然加大，實業壓力也會加大，形勢本來是嚴峻的。現在在這樣形勢下，又加上貨幣政策依圖，傳遞到邊際效應下降，銀行同業間利率不高。內在信貸需求減弱，宏觀貨幣調控能力在減弱，以及由於改革制衡，產權保護不做，民營資本沒有安全感，投資機遇不看好，決定經濟周期下行壓力進一步增加。壓力增加加上輿論、情緒傳染，又進一步對各類經濟主體，不僅僅民營經濟等主體帶來經濟上壓力和困難。所以講宏觀調控能力，邊際上減弱和微觀活力明顯不作為，使得2019年更加複雜經濟形勢帶來更加嚴峻性。我們知道這些問題，我們想努力克服，但是主觀上感覺到有一些問題上能力，似乎使得有一些弱。我想表達這個意思。
從經過2016年以來，“三去一降一補”多年供給側改革，發展到今天更加複雜，更加嚴峻的經濟形勢，2019年是關鍵一年。對經濟下行壓力進一步增大，大家已經形成了共識，當然有不同預測。有的基本上是6-6.5，有的是說可能6往下，各種預測都有。面對這種局面，必須採取“穩中求進”工作基調。
首先，必須要穩住，採取逆周期調控，穩住經濟，防止經濟出現斷崖式下降，穩中經濟過程當中，市場創新，加快改革創新，結構調整，通過新舊動能轉換，使得中國經濟慢慢走上可持續發展道路。但是，我認為穩經濟，並不能容忍經濟增速出現適當減緩，並不意味著大水漫灌式貨幣刺激。我們短期內採取救濟措施，必須堅守經濟調整轉型，改革創新，促進新舊動能轉換原則。否則，中國經濟很容易開始步入低迷增長道路。為此，中央高度重視，明確提出了下一步工作全面要求。要求是宏觀政策強化，逆周期調整。結構性政策要強化體制機制建設，社會政策強化兜底保障功能，這是穩經濟和穩社會基本要求。當前，在內外部壓力情況下，增加了具體操作難度。
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