【 第1頁 第2頁 】

甘肅土地流轉現狀調查

http://www.CRNTT.com   2008-12-11 00:05:28

目前在慶陽召開的全省農村經營管理工作會議上，省農牧廳廳長武文斌在講話中說，土地經營權流轉，是實現土地規模經營和農業現代化，促進農民增收、農業增效的必然途徑。  　　戀土情結和保障缺失制約土地流轉  　　來自省農牧廳農經處的調查顯示，截至目前，我省農村土地規模經營面積只有100多萬畝，僅占家庭承包經營耕地面積的2%左右。究竟是什麼原因阻礙了土地流轉的發展？ 　　“開展適度規模經營觀念落後，絕大多數農民沒有轉出土地的打算。”省農牧廳副廳長王亨通分析說，由於農業產業化經營的大格局還沒有形成，土地經營權流轉和適度規模經營的需求還不強烈，加之經濟上欠發達，農村勞動力轉移到二、三產業穩定就業機會少，種地不僅成了農民收入的主要來源，還起著最低生活保障的作用，這是當前影響農村土地流轉的主要因素。  　　武正全告訴記者，土地是農民的命根子，有的人外出打工，年收入在一萬元以上，但是戀土情結很嚴重，寧肯讓土地荒著也不願流轉。武正全他們當初在流轉土地時就費了很大的周折。 　　省農牧廳農村合作經濟指導處處長謝鵬雲認為，深層次的原因是由於農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系不健全，農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對於流轉土地存在後顧之憂。特別是部分年齡較大的農民，儘管已經沒有精力和能力經營好承包地，但寧肯粗放經營，也不願將土地流轉出去。越是經濟欠發達的地方，農民對土地的依賴性越強。  　　土地流轉機制不健全，激勵機制不活，是許多地方農村土地流轉集中、規模經營發展比較緩慢的又一重要原因。從調查情況看，多數地方至今還沒有形成一套完整的農村土地規模流轉經營激勵扶持政策，對規模種養大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業在基礎建設、稅收優惠、資金投入等方面的扶持、幫助還相對較少等問題，同樣制約著土地流轉。  　　出台鼓勵政策解決農民後顧之憂  　　十七屆三中全會提出，要加強土地承包經營權流轉管理和服務, 建立健全農村土地承包經營權流轉市場,為穩定和完善農村基本經營制度提出了新的要求。武文斌告訴記者，推進土地流轉的首要任務是繼續宣傳和學習《農村土地承包法》，提高幹部對土地流轉的前提條件和必須堅持的原則的認識。要繼續通過學習和宣傳《農村土地承包法》，使幹部和群衆明確認識土地承包經營權流轉是在堅持長期穩定的家庭承包經營的前提下進行，流轉必須堅持依法、自願、有償、不改變農業用途的原則，流轉的主體是農戶，流轉的收益歸農戶。  　　為了鼓勵土地流轉，各地出台了積極的鼓勵政策。天水市麥積區對有一定經營規模，從事設施農業生產的經營戶和實施產業化經營的種植大戶給予土地流轉方面適當資金扶持。像南山萬畝蘋果基地流轉面積達到一定規模的經營業主，每畝補助230元，連續補貼三年。該區還對在川區發展設施農業示範作用明顯的項目，按土地流轉雙方約定的租金補助一年。  　　同樣，在慶陽市寧縣，政府的激勵政策，是對連片經營流轉土地500畝至1000畝以上、年畝均收入2000元到5000元以上、經營期限在5年以上的產業化龍頭企業，一次性給予5至10萬元的獎勵。  　　謝鵬雲說，當前農村的規模經營，不論在種植業還是在養殖業，不論是糧食作物還是其他經濟作物方面，領頭或挑大梁的都是些能人或經營大戶。推進農村土地規模經營需要這樣的能手和大戶，因此各級政府要像扶持龍頭企業一樣，積極扶持這些規模種養能手和大戶，同時制定相關優惠政策，從政策上扶持土地適度規模經營。  　　為了解決土地流轉後農民的後顧之憂，臨洮縣一些企業還為農民辦理了養老保險。曹潤英告訴記者，如今企業為他們辦理了養老保險，看病又有合作醫療，將來老了也不再為生計發愁了。  　　天水市麥積區將農村土地流轉中的一些生活困難戶優先納入了農村低保範圍，特別是在新陽片區山東威龍集團葡萄基地建設土地流轉過程中，為土地流轉戶中年滿65歲的老人，每年給予500元的生活補助，解決他們的生活問題，讓他們放心參與流轉。麥積區農業局副局長、經管站站長劉林倉告訴記者，對於已經流轉土地的農民，積極引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金，逐步建立個人基本養老保險，不斷提高自我保障能力。  　　謝鵬雲說，只有加快建立健全適合我省農村特點的社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，才能消除農民離土的後顧之憂。  　　為了規範土地流轉，我省將在縣、鄉一級成立土地流轉管理中心，規範土地適度規模經營管理工作，同時還將建立健全協調、調解、信訪、仲裁、司法等渠道解決農村土地承包糾紛的調處機制，妥善處理土地承包經營權流轉引發的糾紛問題，為土地流轉保駕護航。

【 第1頁 第2頁 】