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臺灣土改啓示：農會制度保障農民權益

http://www.CRNTT.com   2009-02-13 11:19:46

縱觀臺灣的三次土改，第一階段的土地産權分配非常成功；第二階段，在土地私有的現狀下，因爲農民不願主動出售其狹小的耕地，擴大土地規模的目標沒有實現，1990年與1955年相比，耕種0.5公頃耕地以下的農戶占總農戶的比例反從34.4%增加到46.8%，而同期耕種2~3公頃土地的農戶則從7.8%减到4.3%；第三階段，開放農地自由買賣，某種程度上爲黑金政治打開大門。一些財團與民意代表結合，很多先買下農地，再去影響地方政府或議會，變更土地使用，這是黑金政治最典型的手段。大家都把農地當房地産來做，結果農産品都要從國外進口了。 　　在筆者看來，臺灣土改的重要經驗教訓在于： 　　土地産權的不同形式不是農業生産發展的絕對决定因素，關鍵要看是否有利于農業生産的發展。在臺北最高的世貿中心附近的黃金地段，有一塊號稱臺北最貴的農田，主人不賣這塊農田，每天在地裏種菜，旁邊是現代化的高樓大厦。臺北政府不能只給幾千塊錢就强行拆遷，但歸根到底，土地所有制的私有或公有只是提高農業生産力的衆多手段之一，公有産權容易滋生短期行爲，但私有土地制度也會造成土地規模狹小和土地投機的盛行。 　　另外，規範産權的變遷，需要真正的法治，需要實行憲政，土地私有權要在政治權利的保護下才能真正實現。在臺灣，法律規定了結社自由與農民成立農會的權利。因此有强大的農會組織，99%的農戶都加入了農會，農會機構完善、自治性强，實行的是民主選舉和管理，總幹事由理事會聘任。農會以農民爲主體，强調農民素質的提高和技能的增强，還包括農民政治地位和權益的保護等。 　　臺灣地區的農會是組織農民的核心，同時也是政府實施農村、農業政策的重要助手，在協調、溝通政府和農民的關係上扮演著重要角色。它接受政府的委托，宣傳推廣政府的政策計劃,辦理各項教育和生産培訓，及時收集建議與意見，向政府反映農民的願望爲政府决策作參考；同時經常進行農民間的調解、溝通，以减少相互間的分歧與誤會，增進組織的團結和理解。 　　如果沒有臺灣的農會，臺灣農民的地位不會像今天這般重要，農民的權利不會和社會其他階層那樣平等。正是因爲臺灣的農會制度，鞏固了臺灣的土改成果，打造了臺灣特色的現代化“小農”農業模式。

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