【 第1頁 第2頁 】

防災體系 應由縣市打頭陣

http://www.CRNTT.com   2010-10-27 10:28:01

台灣蘇花公路災難頻繁，大陸遊客應該避險。 　　中評社台北10月27日訊／銘傳大學安全管理學系主任張平吾今天在《中國時報》發表文章“防災體系地方打頭陣”。作者認為：“政府須建構全方位“全危險方法”整合預案，作業規範明確，逐級分層負責，建立最經濟有效的公共安全管理成本，符合公共安全管理的基本需求，如事前風險管理、預案編制、預報與預警；事件中的人員疏散與撤離、搜救與救援、急救、食宿安置；事後災難重建等，都與醫療、消防、治安、電力、交通、通訊等。此外，尚須建立統一且具高效率的指揮和運作，如果不同類型的危險由不同的管理機構負責處理，在一個災難併發其他災難時，就會出現多頭馬車或無人過問的權責不一現象。” 　　台灣正處政府組織再造、自然災害日益增多，破壞環境問題所衍生的惡果正逐步累積，社會面對各種災害的脆弱性亦與日俱增。如九二一大地震、八八水災導致的小林滅村事件、九一九淹水、到日前的蘇花公路坍塌事件及宜蘭淹水等，除造成生命財產巨大損失外，因氣候變遷所引發災害已讓台灣成高風險地區，同時也挑戰“中央”政府、各級政府機關及民間組織整合協調能力。國安智庫也認為，須建構“與自然環境和平共存的國家安全戰略”，及建構整合性決策平台，才能調適及因應並降低衝擊。 　　筆者認為，“中央”體制及法規即使再完備，如果無法落實在地方基層，便無法確實掌握災情。原因很簡單，許多自然災害的發生都是局部的、小範圍及地區性的，許多救災工作“中央”必然因掌握二手資料而慢半拍，無法在第一時間進入狀況。因此，政府雖有從“中央”、縣市到地方等三層級的災害防救委員會，但常是恐龍效應的頭大尾小格局，“中央”資源豐富，地方人力、及物力及經費的救災資源則呈現捉襟見肘的窘境。因此，建議政府應確實建立“以地方為主、“中央”為輔”的整合性救災體系。 　　西方國家在實際災害應變過程中，具有三個共通原則，它們是地方為主、逐級介入和優先權原則。美國國土安全部在詮釋“全國災害應變預案”時亦指出，面對突發事件時重點是放在地方災害應變上，所有突發事件都必須在盡可能低的組織和行政區畫的層次上應變，員警、消防、公共衛生和醫療、應急事態管理和其他人員對地方上的突發事件管理負責。只有當這些事件上升到全國性影響事件層次，且地方政府無法對自身區域內的應急事態實施有效應變時，才會請求上一級政府或聯邦政府的介入。此時國土安全部才會積極介入，提供聯邦資助的操作和資源協調。

【 第1頁 第2頁 】