【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 】

沈彬：不能把農民“逼進城，打上樓”

http://www.CRNTT.com   2010-11-02 09:49:25

山東肥城市國土資源局局長翟廣西說，肥城每年用地需求3000至4000畝，每年的用地指標僅400至500畝。他說：“如果不是增減掛鈎試點，我這個國土資源系統的‘生產隊長’真就為難了。” 　　山東諸城市土地儲備中心主任安文豐稱，將農民全部集中居住後，保守估計，諸城將騰出8萬畝舊宅基地。通過土地級差，政府每年土地收益有兩三億元。 　　被奪宅基地的農民 　　根據國土部的試點管理辦法，增減掛鈎嚴禁違背農民意願、大拆大建。但在一些地方，強拆民房，強迫農民“上樓”的事例，已有發生。 　　管理辦法要求，要在農村建設用地整理複墾潛力較大的地區試點，現實中，不顧實際情況，“一刀切”拆並村莊的做法，非常普遍。 　　管理辦法還要求，妥善補償和安置農民，所得收益要返還農村，“要用於農村和基礎設施建設”。但在有些地方，政府拿走宅基地利益的同時，甚至還要求農民交錢住樓房。 　　在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當地建設了數十棟密集的農民公寓，要村民補差價購買。 　　因補償款購買不起足額面積樓房，壩頭村35歲女子徐傳玲去年10月自殺。今年1月，當地強制農民上樓，十多人被打傷住院。 　　今年1月18日，壩頭村村民王素梅告訴記者，她的丈夫被拆遷隊打傷，後又被村幹部拉到湖邊要求立即簽字，否則沉湖。 　　就在近期，山東也發生了毆打農民的暴力事件。 　　除被要求交出宅基地之外，今後，農民要獲得宅基地，將成為難題。在全國多個地方，宅基地上建築不再批准動“一磚一瓦”，也不另批宅基地。村民如有住房需求，需要拿宅基地住房換樓房。 　　失去宅基地的農民，還將面臨生活、生產方式轉變。對於長期從事農業生產的農民來說，生活成本增加和耕種不便，成為最現實問題。 　　增減掛鈎是“無奈選擇” 　　中國農業大學教授郝晉瑉參與了“增減掛鈎辦法”的制訂工作。他認為，國土部開展此試點也是無奈的選擇。 　　“經濟發展用地要保證，耕地和糧食安全也要保證，空間就這麼大、土地就這麼多，該怎麼解決？”郝晉瑉稱，經過多方比較選擇，增減掛鈎是比較有效的解決辦法。 　　2004年，國務院《關於深化改革嚴格土地管理的決定》提出“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鈎”。 　　2006年，國土部確定了首批城鄉建設用地增減掛鈎試點省份。2008年底，國家4萬億經濟刺激方案出台之後，國土部也推出了一系列制度，其中最為重要的，是加大了城鄉建設用地增減掛鈎周轉指標。 　　國土部土地整理中心副主任鄖文聚說，大規模“借出”周轉指標，是國土部的策略，是為應對近兩年用地壓力和許多不可測因素。 　　今年7月，在大連召開的國土資源廳局長會議上，國土部部長徐紹史稱，解決地方經濟發展對土地需要的迫切問題，主要方式之一，就是增減掛鈎試點。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 】