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重建利比亞,巴黎會議新角力

http://www.CRNTT.com   2011-08-28 08:48:55  


 
  由於考慮國際觀感,加之因經濟衰退和債務危機,北約各國無意也無力在重建利比亞方面獨挑大梁、投入過多,因此希望其他國際社會成員多盡義務。歐盟外交事務負責人阿什頓日前表示,聯合國應在利比亞重建和未來發展中起“主導作用”,而薩科齊特意邀請中國、俄羅斯、印度和巴西出席“9.1”會議,並強調不論是否參戰國,只要應邀與會,就“都是利比亞的朋友”,希望借助這幾個經濟處境較好的新興國家的用意昭然若揭。 

  正如各國媒體和觀察家所言,鑒於利比亞局勢不穩,新政府能否迅速穩定局勢,確保對安全的控制,避免無政府狀態的出現尚無定論,即便最積極主張援助的英國,外相黑格也強調“穩妥”,儘管強調要進行援助,並提出10億、20億甚至30億美元的總金額,真正準備以現金兌現的微乎其微,賈利勒曾要求25億緊急援助、50億解凍資金,這個“大單”,巴黎會議恐難滿足。 

  利比亞擁有世界最低的負債率,公共債務僅占G D P3.3%,但經過內戰後,利比亞滿目瘡痍,百廢待興,石油生產和許多公共基礎設施被破壞,不少人家園被毀,財產受損。經合組織預測,2011年利比亞經濟增長率將為-19%,而2012年則為-16%,經濟過度依賴石油出口,石油出口又過度依賴自身經濟也不景氣的法、意兩國,這些都是重建的不利因素。 

  不僅如此,近日圍繞重建和戰後安排,反對派各派發出了自相矛盾的聲音。

  利比亞“全國過渡委員會”駐英國代表馬哈茂德.納庫哈,和由反對派控制的“阿拉伯海灣石油公司”代表宣稱,那些“曾對利比亞全國過渡委員會採取敵對立場的國家”,今後將難以獲得新的勘探特許權,而稍後“全國過渡委員會重建領導小組”負責人馬哈茂迪.傑哈尼卻又表示,新政府將不但尊重卡扎菲時代所有合約,且“歡迎中國等國參與重建,不論投資、財政援助都歡迎”;加入班加西方面的前央行行長班達拉日前聲稱,利比亞未來的新政府資金充足,僅卡扎菲留下的黃金儲備就達100億美元,無須西方援助也能恢復,但賈利勒卻在會見薩科齊時聲稱,委員會目前財政困難,連支付工資都成問題,要求國際社會緊急援助25億美元,並解凍50億美元被凍結的卡扎菲海外資金……很顯然,反對派各派系缺乏整合,各說各話,傳出不同的聲音,這種莫衷一是的信息,將對各國的援助、參與重建決策構成干擾,日前南非就以“不能在非盟承認前解凍”為由阻撓安理會解凍15億美元,並迫使美國同意在措辭上作出讓步,許多非洲媒體都認為,南非此舉是對此前“全國過渡委員會”部分人士對非盟的“不敬之詞”略示薄懲。反對派必須盡快協調立場,在外交場合“一個聲音說話”,否則類似的尷尬還會層出不窮。

  從目前情況看,巴黎會議可能會略微給解凍提速,但不會太快。正如德國全球公共政策研究中心安全問題專家伯勒所言,難保新政府不會用石油的收入來賄賂親信,而人民不能受惠,因此不論援助或解凍都要謹慎。卡扎菲在海外被凍結的資產據稱多達1700億美元,但8月25日,在各方妥協下,聯合國只解凍了15億美元,用於緊急人道主義援助;在意大利,凍結資金據說有80億,而日前開始解凍的僅3.5億,各國唯恐新政府“自肥”,產生新權貴,造成新問題,因此寧肯細水長流,有所控制和約束。 

  至於投資和重建,除了那些戰前即展開、非恢復不能挽回或減少損失的(如埃尼),新項目、新投資的步伐會十分謹慎,畢竟,利比亞的戰事尚未真正結束,反對派迄今也未能拿出強有力的證據,表明他們有能力恢復並維持該國的和平、穩定與秩序,而非如某些悲觀論者所言,令該國陷入漫長的混亂和無政府狀態中。 


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