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鄭永年：中國外交的內部要素改革

http://www.CRNTT.com   2012-03-06 09:26:55

“大國小外交”的格局 　　清朝解體之後，中國走上了重建國家政權的漫長的歷史過程。從孫中山到蔣介石到毛澤東，各派政治力量都和其他國家（主要是西方和日本）建立了不同形式的關係。其間，國民黨政權也曾經有過可歌可泣的外交歷史。但總體上，因為國家力量的弱小，中國並沒有得到多大的“外交”空間。在很大程度上說，中國是作為西方國家（尤其是美國）的一個“工具”而被給予了一些外交空間。直到1949年中華人民共和國成立，中國才開始真正意義上的外交。不過，當時外交的主要目標也並非是“走出去”，而是求生存，即一個惡劣的國際環境下，求得新生的人民共和國的生存。由周恩來親自來掌握外交，足以說明外交的重要性。也正因為如此，周恩來總理才樹立了“外交無小事”的外交意識。改革開放前，中國所有的外交領域的突破，無論好壞，都是在毛澤東和周恩來這樣的人物親自抓的情況下發生的。 　　無論是內部還是外部，今天的中國外交環境完全是一個全新的局面，所可利用的各方面的外交資源已經今非昔比。在李鴻章時代，“弱國無外交”，但今天的情況又如何呢？很多人說是“大國小外交”，就是說國家越來越強大，但外交格局則越來越小。 　　本欄前面幾篇也系統討論了今天中國外交局面所面臨的內外環境。外交格局過小，首要的原因在於沒有給予外交足夠的政治重要性。在很大程度上說，中國的外交思維，還仍然停留在李鴻章時代的“抵禦性”外交和毛澤東時代的“求生存”外交。從前中國缺少外交資源，現在是大量浪費外交資源，或者很多資源被閑置著沒有被動員起來。這主要原因在於對外交的政治重要性認識不足。 　　在經濟上，中國現在是世界上第二大經濟體，其經濟的半壁江山也與世界經濟高度互相依賴，生產什麼、消費什麼，都會對國際社會產生巨大的影響。在其它方面，包括軍事、戰略、文化等等也是如此。中國的一舉一動都會導致國際社會的高度關注。不過，所有這些並沒有反映在政治上。

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