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德國“綠色”秘訣

http://www.CRNTT.com   2012-08-04 08:59:02

變“綠”的秘訣 　　撇開資金實力，德國在綠色經濟領域的成績還依賴簡單、有效的政策。2011年10月，弗吉尼亞理工大學助理教授拉爾夫.比埃勒等人發表的一篇報告對此作了詳細梳理，並羅列了四點經驗。 　　其一，能源稅收改革。 　　1999年，德國啟動生態稅改革。隨後的4年裡，汽油、柴油先後5次加徵稅收每年3歐分/升，而電價亦經歷了5度加稅，每度電累計加征2歐分。而為保持製造業、農業及林業的競爭力，並保障低收入家庭的生活，德國政府還出台了配套的減稅免稅政策。 　　儘管此項改革出台時一度招致不小的反對，但由於加稅幅度不大，政策得以延續。而好消息慢慢傳來，能源稅收改革發揮了積極的宏觀調控的作用。2000-2002年，德國的汽油消耗逐年縮減4.5%、3%和3.1%，而截至2004年，二氧化碳排放下降2%-3%。 　　與此同時，德國政府將90%的生態稅所得收入用於社會保障支出，2003年，186億歐元生態稅收入中，近161億歐元用於補充企業和個人的養老金，而這又鼓勵德國企業創造了近25萬個工作崗位。此外，剩餘資金還被用於支持可再生能源的發展。 　　其二，出台可再生能源法。 　　該法律於2000年頒布，2004年、2009年兩度修訂。根據規定，德國的電網運營商必須以法定的固定費率，收購可再生能源供應商的電力。由於新能源入網電價幾倍於常規電價，供應商的投資積極性因而受到激發。 　　與此同時，供電商還將根據所有入網的可再生能源及傳統能源的成本狀況，厘定電價。如此一來，儘管新能源發電的成本高於傳統能源，但上述法律為兩者提供了同樣的機會，而由於新能源還能享受其他優惠，其發展風險得以大大降低。 　　而在兩度修法中，德國政府規定並加大了新能源入網電價逐年遞減的幅度，從而督促光伏等行業進行科技創新，降低發電成本。 　　其三，鼓勵發展“綠色”基礎設施。 　　所謂“綠色”基礎設施，意指綠化屋頂、墻體，修築透水的路面，等等。 　　早在1982年，德國就開始規定，新建或改建項目申報設計規劃時必須同時提交屋頂設計，否則不予受理。而長期以來，不少德國地方政府也通過經濟杠杆鼓勵民眾綠化屋頂，譬如，綠色屋頂的面積若超過500平方米，那麼，政府給予的補貼將超過修建成本。 　　德國歷年來的研究認為，綠化屋頂在減少城市熱島效應、積蓄雨水等方面作用顯著，而且，只需幾年，綠色屋頂幫助業主節約的能源成本就能抵上它的建設成本。 　　目前，德國政府要求新建小區配備雨水利用設施，否則將徵收雨水排放設施費和雨水排放費，該費用根據每家每戶雨水積蓄的功能而定，該能力越差，收費越高，從而督促業主對自己的房屋進行“綠色”修繕。 　　其四，推行可持續的交通發展。 　　德國在交通“轉型”上的經驗“完美”地體現在著名旅遊小城弗萊堡身上，自上世紀90年代起，那裡就告別了“擁堵”，儘管人口眾多、經濟發達，但來自交通的碳排放逐年減少。 　　其中的“竅門”包括：將交通與土地規劃緊密結合。例如，截至2006年，2/3的弗萊堡居民在距離軌道交通1/4英里的範圍內工作；擴大並改善公共交通服務。目前，弗萊堡的公交車月票為60美元，可無限次乘坐。由於便宜、方便，90%的公交乘客持有月票，長期乘坐，旺盛的需求使得當地公交“收入較好”，從而減輕了公共財政的負擔；限制汽車的使用。弗萊堡當地不限制購車，但限制用車。比如，住宅小區內的車位只供業主付費使用，而且，市中心的停車場早在上世紀70年代就已改建為人行道，故而，汽車只能停於市郊，而市內幾乎是“無車生活”。 　　既然德國已在發展“綠色”經濟上先行一步，那麼，中國能否採用同樣的模式？ 　　“德國在新能源方面的發展受益於各方面的扶持政策，諸多寶貴經驗值得學習，比如，政府大力倡導，財政資金扶持，法律法規立法保障等。但同時，德國電網的鋪設滯後於新能源項目，在這一點上，我國應該吸取教訓。”沈宏文說。 　　而北京大學新能源戰略研究中心研究員張天舒告訴時代周報，德國的成功，一方面源自政策法規制定與執行的有效性，另一方面也與民眾的支持密切相關。“強而有力的執行部門以及程序簡單卻有效的政策法律都是可以借鑒的地方。” 　　不過，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，中國可以引進德國的新能源技術，但整套綠色經濟政策意味著巨大的發展成本，很難效仿。 　　“打個簡單的比方。我們是否願意漲電價？不願意！所以，我們的選擇已限定為既便宜又清潔的能源，那麼，只能是核電。而德國民眾不同，他們的收入更多，在環境質量上的支付意願和能力更強，因而，他們的選擇也就更多。而我們，沒有選擇，故而，中國重啟核電也在所難免。”（時代周報記者 韓瑋）

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