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鐵道部夫妻貪官落網，張藝謀何時退錢？

http://www.CRNTT.com   2012-07-31 13:02:33

葉檀：鐵道部天價宣傳片與萬億資金漏洞 　　來源：每日經濟新聞　作者：葉檀　2012年07月31日07:37 　　沒有公共財政、沒有硬約束的前公民社會是怎麼樣的？鐵道部天價宣傳片足以讓我們管中窺豹：《經濟參考報》與《中國經營報》等披露財務詳情如下，5分鐘的簡陋宣傳片，花費1850億，沒有經過招標，支付導演（張藝謀）250萬元酬勞(稅後)和117.8萬元稅款，即使拍攝費用高達600萬元，流向黑洞的費用總計882.8萬元。也就是說，預算將近一半流向了黑洞，其中有接攬生意一接一個准的公司，有鐵道部的貪腐人員。 　　推而廣之，即便保守估計只有30%的體制內預算資金流向了黑洞，數量是驚人的。按照2011年中央決算報告，中央公共財政支出56435.32億元，完成預算的103.8%，增長16.8%。其中，中央本級支出16514.11億元，完成預算的96.9%，增長3.3%；中央對地方稅收返還和轉移支付支出39921.21億元（相應形成地方財政收支），完成預算的107%，增長23.4%——這是否意味著中國每年有16930億的資金浪費？這對於處於財政、貨幣緊縮期的中國經濟，是不可承受之重。 　　表面看來，鐵道部的投資與關聯的實體企業是市場實體，與公共財政不相幹，其實大謬不然。鐵道部60%的負債率，2萬億的負債，5000多億的鐵路建設債券，以及向下游企業拖欠的2000多億負債，無一不是以政府信用為隱性擔保，獲得的低息債券，應納入國有資本經營預算範圍。目前預算軟約束的現狀是，全國人民勒緊褲腰帶發展高鐵，而高鐵卻成為失去約束的資金黑洞，成為尋租者的樂園，成為權貴公司的寄身地。 　　全國人大官網上公布的《預算法修正案（草案二次審議稿）條文》，無法量化與執行的字眼過多，約束力不強，國庫收支的負責部門不清楚，堅持中國預算核心症結的分稅制沒有動搖，意味著難以重建中央與地方財政平衡。 　　修正案將第三條改為第九條，修改為“各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則”，什麼叫勤儉節約、量力而行、講求績效？沒有一個政府層級在編制本級預算的時候，認為自己是奢侈浪費的。任何一項政策在訴諸道德目標之餘，必須訴諸於可執行、可博弈之後的堅決執行。 　　對於公共財政的約束力疲軟無力，修正案規定，“各級預算的編制、執行、監督應當建立健全相互制約、相互協調的機制”，各級政府部門預算審查與批准均由人大審議，不得不指出的是，到目前為止，各地方人大仍有“橡皮圖章”綽號，鮮見人大提出異議對預決算實行嚴厲的監督，人大似乎更像幫忙者，而不是身負重任、代表不同利益群體的監督者。公眾得知預決算的情況，目前較為可靠的途徑是通過審計署的審計報告，從李金華先生掀起審計風暴以來，審計報告給公眾提供了一扇通向公共財政使用效率的狹窄小窗。 　　但審計署無法承擔建立公共財政的重任，這是由審計署的職能所決定的，審計署主管全國審計工作，隸屬於國務院，在行政體系之內，審計是事後監督屬於拾遺補缺，不能把前端監管、博弈與後端監控，甚至把一些難以納入行政費的特殊費用的監管，全都放在審計署頭上。並且，行政體系內部的自我監管天生缺乏獨立品格，這不是審計體系的垂直管理能夠解決的，人們有理由擔心，一旦審計署的上級不願意看到過多的黑幕，一旦審計署受到巨大的壓力，會不會從“看門狗”變成“寵物狗”？

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