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城鎮化關鍵在於城市發展權的平等

http://www.CRNTT.com   2013-06-23 10:14:03

中評社北京6月23日訊／中國推進城鎮化最大的難點在哪里？小康雜誌日前就此專訪了在城市化問題專家、國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵。他認為，最大的難點在於制度障礙，只有通過改革，才能破除傳統體制對城鄉和城鎮間要素的約束和限制，城鎮化帶動內需增長的潛力才能得到真正釋放。文章內容如下。 　　培育小城市，探索目的在於釋放城市活力 　　問：我們注意到，1995年出台的《小城鎮綜合改革試點指導意見》，和1998年十五屆三中全會提出的“小城鎮，大戰略”，都在強調“小城鎮”，為什麼要以小城鎮作為突破口？ 　　李鐵：的確，在後來的城鎮化研究中，很多人不理解，為什麼當時中央提出“小城鎮，大戰略”，特別是一些經濟和規劃工作者，他們認為城鎮化政策重點不應該是積極發展小城鎮，而應該是發展大城市，可是誰也不去追問。當時城鎮化的提法還比較禁忌，戶籍問題更沒人敢提。幾千年來確保農產品供給問題似乎成為一種現實的擔憂，已經形成的城鄉福利上的二元差距，更是各級城市政府不願意推進戶籍管理制度改革的借口。只有在小城鎮，因為福利差距沒有那麼大，基礎設施和公共服務條件沒有那麼好，與農村有著天然的接壤和聯繫，而且許多鄉鎮企業又直接辦在小城鎮，在這里實現有關城鎮化的一系列體制上的突破，應該引起的社會波動比較小。 　　中央政府把小城鎮發展作為中國城鎮化戰略的龍頭提出來後，一系列城鄉發展中的制度性障礙和矛盾開始從小城鎮得到突破和緩解。2000年中央11號文件明確了小城鎮在城鎮化發展中的地位和作用，那段時間是對中國小城鎮和城鎮化發展認識提高的一個黃金時期。隨著中國城鎮化的迅速發展，我們看到的不僅僅是小城鎮的發展，中小城市、大城市的發展更為迅速。 　　問：在城鎮化過程中，很多地方出現了發達鄉鎮“責任大、權力小、功能弱”的問題。2010年底，浙江省在全國率先做出開展小城市培育試點的戰略決策，通過強鎮擴權和體制創新，讓27個首批入選的小城市培育試點鎮擁有與其經濟社會發展相匹配的財權、事權，推動它們成為人口集聚、產業集群、結構合理、體制創新的現代新型小城市。在您看來，這樣的探索具有怎樣的價值？

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