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毛四維：中印《邊防合作協議》解讀

http://www.CRNTT.com   2013-10-29 11:06:07

力避擦槍走火 　　筆者在第一時間從網絡獲得新協議的英文文本。與上述提及的自1993年以來中印簽訂的數個邊境管控合作文件進行對照研讀，初步感到新協議有以下主要特點： 　　第一，重申中印決不再戰。協議在前言部分開宗明義，重申任何一方都不將其軍事能力用來針對另一方，不使用其軍事力量攻擊另一方；再次確認任何一方不以任何方式對另一方使用武力或以武力相威脅，不謀求單方面的軍事優勢。顯然，如此清晰周全、反覆強調的表述，是中印雙方誓言以和平手段解決邊界問題的國際法保證。 　　第二，核心內容是力避擦槍走火。協議第六條和第八條規定，在對實際控制線沒有共同認識的地區，雙方都不得尾隨對方的巡邏部隊；如果出現面對面對峙局面，雙方必須實施最大克制，避免任何挑釁行動，不向對方使用或威脅使用武力，以禮相待，避免交火或武裝衝突。通過這些規定不難想象，邊境局部地區確實出現過相當緊張的對峙態勢，雙方互不相讓的進逼式巡邏確有引發重大危機的可能。 　　第三，重在增強溝通。協議規定了五個層次的溝通機制：一、在沿實控線指定地點舉行“旗會”或邊境人員會晤；二、中方相關軍區與印方相關陸軍司令部之間、以及兩軍負責軍事行動的部門之間分別舉行定期會晤；三、兩國國防部代表定期會晤；四、中印邊境事務磋商和協調工作機制會晤；五、中印防務對話年會。協議載明，雙方將在實控線全線加強通訊聯絡設施建設，並可考慮在兩軍總部之間建立熱線。協議進一步規定，在對實控線沒有共同認知的地區，一旦出現非正常狀態（a doubtful situation），任何一方都有權要求對方就其任何活動做出澄清。提出要求和予以回覆可通過上述五個層次的溝通機制進行。 　　第四，推進友好相處。協議載明，為增強雙方邊防部隊的相互了解和合作，在邊境實控線地區，任何一方都可邀請對方參加己方重大節日的慶祝活動，並組織文化活動、非肢體接觸類的體育競賽、以及小規模戰術演習。 　　可以相信，中印雙方都有意願認真執行新協議，中印邊境地區將繼續維持和平、穩定與安寧。這是當前中印之間的頭等大事。曼莫漢星在此次訪華期間不止一次強調，邊境地區的和平、穩定和安寧是兩國關係的“基石”；李克強總理也表示，他相信中印“兩國人民有智慧、兩國政府有能力管控好邊境分歧，以避免影響兩國關係大局。”

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