【 第1頁 第2頁 】

反壟斷改革需頂層設計

http://www.CRNTT.com   2013-11-30 10:27:11

反壟斷改革已經到了刻不容緩的時刻 　　中評社北京11月30日訊／“處理好政府與市場的關係，讓市場在資源配置中起決定性作用。”這是十八屆三中全會所明確要求的，但對於公平的市場競爭環境來說，壟斷無疑是頭號天敵。近日，有媒體報道稱，商務部、發改委和工商總局等三部委正在醞釀《反壟斷法》相關細則，有望在年底前上報國務院。同時，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局有關負責人亦表示，將重點關注航空、日化、汽車、電信、醫藥、家電等六大行業的價格壟斷行為。 　　上海金融報發表財經評論人潘晟文章稱，自2008年《反壟斷法》正式實施以來，中國的反壟斷改革走得並不順暢。從法律法規體系建設來看，除了商務部頒發了《經營者集中申報辦法》、《經營者集中審查辦法》、《關於評估經營者集中競爭影響的暫行辦法》等部門規章外，5年間基本沒有什麼大的建樹。而從執行情況看，雖然有關部門對電信、乳粉、白酒、醫藥、平板電腦等行業開出了罰單，但也難逃公眾“只打蒼蠅，不打老虎”的質疑。 　　文章認為，中國反壟斷改革進展不暢，首要因素是特殊的歷史背景。自金融危機爆發以來，刺激經濟增長和確保就業成為國家經濟工作的重心，在此背景下，推進反壟斷以保護和促進市場競爭似乎顯得“不合時宜”，因為這可能給經濟運行帶來更多的不確定性，亦有可能影響重點企業吸納就業的能力。 　　所幸的是，今年以來，隨著決策層對經濟增速放緩容忍度的提高，以及進一步強調經濟轉型升級的重要性，宏觀經濟環境逐漸有利於反壟斷改革的開展，而上述大部分反壟斷罰單也都是今年開出的。 　　但是，我們也應該看到，相對於宏觀經濟波動的短期影響，壟斷在中國經濟體系中根深蒂固，才是中國反壟斷改革始終難以推進的根本原因。 　　回顧改革開放30多年來中國市場經濟的發展，雖然諸多行業的市場化進程可喜，但石化、能源、金融等行業仍然是央企和國企的天下，而且，在這些行業中，政府和市場、政府和企業的關係也並沒有真正理順，並沒有形成真正意義上的現代企業和市場經濟。同時，對於這些掛著省部級單位的中央企業，地方層面的反壟斷執行機構顯然有心無力。可以說，壟斷企業和壟斷行業長期以來占據經濟發展主導地位，已經“綁架”了經濟和決策，若再不盡快進行改革，最終將導致經濟活力衰退，並引發更多的社會問題。

【 第1頁 第2頁 】