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關注糧食安全的四個不同層面

http://www.CRNTT.com   2014-04-22 10:57:36

從長遠看，糧食生產能力要比糧食產量更重要。 　　中評社北京4月22日訊／最近，糧食安全再次成為網絡上下熱議的話題。中國社會科學報發表中國社科院農村發展研究所所長李周文章表示，今年“中央一號”文件提出的“把飯碗牢牢端在自己手上”，其實質是要妥善處理好充分發揮兩個市場、兩種資源的作用和不受制於人的關係，把維護糧食供需短期平衡、長期平衡和可持續供需平衡的主動權牢牢地掌握在自己手里。關於發揮兩個市場、兩種資源的作用和不受制於人的關係，可以凝練或簡化為國內糧食產量和進口量的比例關係。這一點在認識上應該沒有歧義。由於這個比例並非一個固定的數值而是一個可接受的區間，於是出現了何為適宜的比例關係的爭議。人們包括學者在內，任何時候都會有保守、穩健和激進之分，正是保守和激進兩方的存在，使更多的人對穩健表示認同或傾斜。 　　從發展進程看，則是從基於農產品數量安全的糧食供需平衡，走向基於農產品質量安全的糧食供需平衡，再走向基於農業資源環境可持續的糧食供需平衡。由此可見，中央強調的糧食安全，是包括產品安全、資源安全和生態安全三位一體的糧食安全。所以，探討糧食安全問題不宜停留在產品層面上，而必須拓展到資源、生態和消費等層面上。相比較而言，產品層面的糧食安全較易觀察、較易調整，生態層面的糧食安全較難觀察、較難調整，資源層面的糧食安全則介於二者之間。 　　加強產品層面的糧食安全。最近10年，中國糧食連續增產，2013年全國糧食總產量為60193.5萬噸，躍上了6億噸的台階。隨著可支付能力的持續增強，糧食淨進口量也在增加。在這兩類因素的共同作用下，國內市場上的糧食供需一直處於平穩狀態。這是無可置疑的事實，也是所有人都能夠觀察到的現象。 　　文章分析，從長遠看，中國保障產品層面的糧食安全有一系列有利因素，一是良種更新速度的繼續加快，二是有效灌溉面積的逐步增加，三是地膜覆蓋面積的逐步增長，四是綜合機械化率的繼續提高，五是糧食生產集中度的逐步提高，六是新型農業經營主體的成長和農業規模經濟的形成。同時，維護產品層面的糧食安全也面臨一系列挑戰，具體表現為勞動力價格、土地價格和化肥、農藥、地膜等要素價格不斷增加。這三個因素都將長期存在，是我們必須正視的問題。 　　中國的食物需求已經跨越溫飽，進入吃好和吃健康階段。今後的糧食安全主要是食物的質量安全。保證食物質量安全，首先要將糧食生產最大限度地配置在肥沃的耕地上，這是生產出健康食物的基本條件。其次要保障市場上的食物的新鮮度，走出過度運輸、過度儲存、過度加工的誤區。再次要對食物生產標準做出嚴格的規定，消除過度使用化肥、農藥等化學品的行為。最後要開展有效的監管，讓所有進入市場的食物都達到食物安全的最低標準，讓所有國民都能吃上放心的食物，並逐步提高食物的質量標準。這是政府必須履行的職責。至於標準更高的食物，可以讓市場機制來調節。

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