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國際服務貿易協定對中國經濟的影響及對策建議

http://www.CRNTT.com   2014-10-30 09:04:18

（二）中國服務業實際開放度仍然較低 　　按照一般說法，在WTO 160多個服務貿易部門中，中國已經開放了100個，占服務部門總數的62.5%，遠高於發展中國家平均水平，接近發達國家平均水平，但這僅體現了服務業的名義開放水平。由於服務業開放內容十分複雜，包括開放的業務範圍、開放地域、股比限制、業務許可、企業形式、經營年限要求、從業資格、審批權限等，因此，服務業的實際開放水平不是部門數量所能衡量的。從實際效果來看，中國服務業的開放程度遠遠落後於製造業，許多服務業的對外開放都是在20世紀90年代才開始的。以利用外資為例，長期以來，服務業利用外資占全國利用外資總額的1/5左右，只是近幾年來，服務業利用外資的比重明顯上升，並已超過製造業。但從行業結構看，中國服務業FDI主要集中在房地產和社會服務業等消費者服務領域，特別是房地產所占比重過高，而科學研究和綜合技術服務所占比重相對較少。服務業開放程度較低，在一定程度上延緩了中國服務業的發展速度，使市場自由化程度低，服務業的國際化水平難以提高。 　　中國服務業實際開放度較低的原因主要表現在以下幾個方面。一是部分行業尚未向外資開放。例如，機場管理、公路客運、市場調研服務、印刷和出版服務等。二是在外資進入形式、股權比例和業務範圍等方面有很多限制。例如，在建築及相關工程服務中，外國服務業提供者只能承攬外方全額或占多數投資的建築項目及中方無力承擔的建築項目。又如，高標準房地產項目服務、以收費或合同為基礎的房地產服務、會議和展覽服務、錄像錄音製品分銷服務、零售服務、集裝箱堆場服務等領域，雖已對外開放，但不允許外商設立獨資企業。三是在准入資質門檻方面設立了較高要求，包括註冊資本、資質、業績等。例如，外商在華設立合資、獨資銀行，提出申請前一年年末總資產應超過100億美元；設立外國銀行分行，提出申請前一年年末總資產應超過200億美元。四是開放的實施細則和配套政策措施不夠完善，可操作性較低。例如，外商在中國開設公司時，當地有關部門會要求提供公司在國內辦事處的正式租約，但是一些規模較小的外資公司在投資未獲批准情況下，一般很少會先簽訂租約，甚至連正式名稱也還不會有，這就為企業帶來很多不必要的困難和障礙。五是服務業地方保護主義較為嚴重。與製造業不同，服務業的市場主要是當地，與當地原有企業形成了較強的競爭關係，會對當地企業產生一定衝擊。因此，來自地方政府和同類企業的阻力較大。 　　（三）加入TISA對中國經濟可能產生一定的負面影響 　　服務業發展水平是決定服務貿易競爭力的基礎性因素。中國服務業整體水平相對落後，與發達國家有著明顯差距，行業標準和規範均未完全建立。服務業發展滯後，無法為服務貿易快速發展提供強大的產業基礎保障，尤其是包括生產性服務業在內的新興現代服務業發展落後，很難滿足中國日益增長的製造業改造升級與服務貿易出口規模擴大的需求。其結果是，中國服務貿易的國際競爭力較為薄弱，多年來始終處於逆差狀態。2013年的服務貿易逆差，已從2007年的76億美元，急劇上升到1184.6億美元。逆差主要集中於旅遊、運輸服務、專有權利使用費和特許費、保險服務等領域。而其他商業服務、咨詢、計算機和信息服務、建築服務等，雖實現了一定順差，但目前仍主要依靠勞動力成本較低的優勢，處於價值鏈低端環節，附加值相對偏低。需要指出的是，基於國際收支平衡的服務貿易統計並沒有涉及外國企業在東道國提供的服務，而且也未對外資和本地企業的服務出口進行區分，現有的服務貿易數據未能全面反映中國服務業國際競爭力的實際情況，但中國服務業國際競爭力弱是一個不可否認的事實。 　　加入TISA後，中國服務業開放程度將會大幅度提升，主要表現在：對TISA成員開放更多的服務部門和具體業務，放寬外資企業股權比例限制，降低服務業准入資質門檻，增加自然人流動准入，擴大外資國民待遇，逐步過渡到准入前國民待遇。 　　加入TISA對中國經濟的負面影響主要表現在兩個方面。一是部分服務業將受到較大衝擊。加入TISA後，國內相當一部分服務行業和企業將面對更加激烈的競爭，受到程度不同的衝擊，尤其是國內中小服務企業的生存發展面臨越來越大的壓力。美歐等發達國家的企業憑借其雄厚的資金和先進的技術及管理能力，可能會在中國部分行業形成品牌、技術、市場和產業壟斷。在一些新興的服務領域，外資企業利用其優勢迅速搶占國內市場空白，這些無疑給中國服務業的發展帶來巨大衝擊。二是容易加劇中國經濟的外部風險。長期以來，中國在金融、保險等一些敏感的服務貿易領域，面臨美國等發達國家要求進一步開放的壓力；在未來TISA談判中，這些行業必將成為對方向我施壓的焦點。雖然中國也在逐步加大這些行業的對外開放力度，但離美方的期望相距甚遠。如果完全滿足美方要求，將會打亂這些行業開放的節奏，增加中國經濟監管的難度，影響中國經濟持續健康發展，對中國經濟安全造成一定威脅。

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