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鄭永年：法治與中國“空轉政府”的治理

http://www.CRNTT.com   2014-11-18 09:48:05

在充實法律和制度細節方面，中國至少面臨兩大挑戰。首先是要把“黨八股”和法律、制度區分開來。到今天，中國的法律和制度更像一般的黨的政策，而非嚴格意義上的法律和制度。例如中國的公務員或者大學的行為準則，往往只是幾條抽象的條文而已，如“愛黨、愛國和愛人民”，除類似的“意識形態式”的表述之外，沒有任何細化的關於人的行為準則的東西。在發達國家，行為準則對人各方面的行為有非常細致的規定。有了這種細致的規定，人們才可以遵守。 　 其次是假、大、空現象。從中央到地方，各級政府官員都講宏觀的東西。中央政府講宏觀有其道理，但是到了地方甚至縣市一級，官員仍然講宏觀。從中央到地方立法，幾乎換幾個字就可以了，沒有什麼變化。實際上，到了地方，大家面臨的都是具體問題，根本不需要宏觀的東西。越宏觀，法治和制度就越沒有用，導致空轉政府和官員不作為現象。 　 法律和制度缺少細節，已經導致了一系列的嚴重問題，並且非常普遍。例如在反腐敗運動過程中，一旦企業老總出了問題，就往往把整個企業封掉，銀行賬戶凍結，經常導致企業癱瘓，影響到無數無辜的員工，甚至總體經濟狀況。這裡就是沒有細節的緣故，因為法律和制度沒有把企業和企業老總分離開來，沒有規定企業老總和企業之間的關係，結果一方出事，另一方必然遭殃。 　 再如，沒有細節，各級政府的決策總是在“大概”的情況下完成的。近代國家的主要特征，就是用數據來治理社會，政府必須充分掌握有關人口、土地、就業、資源和發展等等所有信息。但中國的很多政府連這些最基本的信息都沒有。一切決策都是估算。在一定程度上，中國還不是一個現代國家。 法律講究細節 　 沒有法律和制度的細節對吏治的影響更大。這次大力反腐敗，結果讓很多人驚訝，因為無論是腐敗的高度（官員的層級）、廣度（範圍）和量度（所貪污金額）都史無前例，非平常人的理性所能理解。這難道不是法律和制度沒有細節的緣故嗎？在法治社會，沒有官員，哪怕是總統或者總理，能夠接觸到那麼多的經濟資源（尤其是現金）；也沒有官員能夠如此任人唯親，因為詳細的“利益衝突”條例使得這樣做不可能。更有甚者，這些腐敗官員不是短時期內的行為，從底層升到高層，甚至成為了領導人，貪污那麼多錢、有那麼多女人，難道人們的眼睛都是瞎的嗎？顯然不是。是法律和制度造就和寬容了他們。 　 四中全會專門講法治。人們希望的不僅是執政黨重新重視法律了，更是希望中國的法律和制度體系有新開端。講細節必然是這個新開端的重要組成部分。

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