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中評智庫：兩岸政治關係需把握三點特殊性

http://www.CRNTT.com   2016-10-21 00:20:59

以“憲法”主權說”處理兩岸的主權爭議與政治定位 　　自1949年以來，大陸一直堅持“世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分，中華人民共和國是代表全中國的唯一合法政府”（舊三句）。上世紀90年代末以後，在兩岸關係中表述為“世界上只有一個中國，大陸和台灣同屬於一個中國，中國的領土主權完整不可分割”(新三句)。無論新三句還是舊三句，其中始終堅持兩點，一是世界上只有一個中國，反對“兩個中國”、“一中一台”；二是“中國領土主權的完整不可分割”，這是大陸堅守的原則與底線。而有所變化之處在於，“一個中國”從原來的明確中華人民共和國是唯一合法代表變成了“兩岸同屬一個中國”，擱置了關於“一個中國”具體內涵的爭議與分歧，這“一個中國”不再是非彼即此，而是“兩岸共同擁有”的。大陸希望通過這樣彈性包容的表述，增進兩岸在“一個中國”上的共同點和連接點。 　　2008年國民黨重新執政以後，兩岸快速走向緩和交流與合作，最根本的原因是兩岸接受“九二共識”作為基礎，兩岸基本都認同一個中國原則，只是對一個中國內涵的解釋有所分歧。換言之，雙方在“一個中國”問題上有基本的連接點與共同點，從此和平發展成為兩岸關係的主軸。不過，在探討“一個中國”問題的過程中，兩岸雙方關切的重點各有不同。大陸方面關切的核心議題十分明確，就是要求台灣方面必須恪守一個中國原則，承諾“共同承擔義務，維護中國的主權和領土完整”，堅決反對“兩個中國”或“一中一台”，並以實現兩岸和平統一為最終目標。大陸方面認為一個中國對外只能是中華人民共和國，對內則可以探討，共同商議。台灣方面，關切的核心議題主要包括：首先，要求大陸方面“正視現實”，即正視兩岸“分治”的現實，要求大陸承認或不否認“中華民國”依然存在的事實”，主張“中華民國”的主權國家地位，要求“中華民國”在政治談判中不能被中國或“中華人民共和國”矮化、地方化，要求兩岸政治定位不能落入台灣被大陸“吞並”的陷阱。而且，要求擴大在國際事務中的政治參與，謀求所謂的“國際空間”。 　　筆者認為，大陸正式提出探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，並希望作出合情合理安排，是在認真分析評估兩岸關係總體形勢及走向的基礎上，切中了兩岸關係的癥結點，試圖從根本上突破難題。這其中有幾點值得重視：其一，體現了大陸願意理性面對客觀現實、正視政治分歧的態度，這個客觀現實就是國家尚未統一，以及兩岸間對於政治問題存在重大的分歧與矛盾；其二，表達了願意平等協商解決政治難題的誠懇態度，目前先從“探討”問題開始，不急於求成，不設定時間表，力求行穩致遠；其三，期待對兩岸政治關係有合情合理的安排，“合情”是照顧兩岸雙方的彼此關切，不強加於人；“合理”則是要遵守兩岸現行的法律法理。 　　所以，要對兩岸政治關係做出合情合理的安排，首先要恪守法理基礎，符合兩岸各自的現行的“憲法”法理與法律規定，務必做到 “合憲”、“合法”。由此可見，從“憲法”的視角切入，是兩岸“探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，做出合情合理的安排”的可行而有效途徑。其次要客觀反映兩岸關係現狀以及各自內部的政治現實，最後獲得雙方都能接受的共識方案。要達到此一共識，必須先妥善處理兩岸之間的主權問題。

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