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中評智庫：粵港澳大灣區需法治創新

http://www.CRNTT.com   2019-02-02 00:02:33

由於粤港澳大灣區建設迫在眉睫、時不我待，而破除或者跨越有關法律的體制性機制性障礙又需要時日，有些法制壁壘的破除還需要很長時間，遠水不解近渴。故此，在策略上，應當優先考慮把國家政策和大灣區行政協議作為實現“有法可依”的突破口，同時賦予並強化這些政策和協定的規範性、明確性、公開性、強制性及其法律效力。 　　二是立法先行。法律是治國之重器，良法是善治之前提。“小智治事，中智治人，大智立法”。粤港澳大灣區建設，需要制度化、規範化和法治化的立法引領和保障，這是實現良法善治的治本之策。重大改革要於法有據，以立法引領粤港澳大灣區建設。儘管當下大灣區國家和地方立法有困難，但也需要加強立法研究，積極探索，採取中央立法、地方立法、合作立法等方式多措並舉，大膽推進。 　　在現行憲法和基本法框架基礎上，在中央立法層面，主要可採取“兩個立法層級”、“三種立法類型”的立法模式： 　　中央層面的兩個立法層級：一個層級是全國人大及其常委會制定基本法律和法律，為大灣區建設提供總體性指導性框架性的法律遵循；另一個層級是國務院制定行政法規，為大灣區建設提供相對具體可操作規範性強的行政法規依據。 　　中央層面的三種立法類型：一是全國人大及其常委會主要採取框架立法、原則立法的方式，把大灣區建設的大政方針和重大問題法律化，以基本方略和法律從宏觀上總體上引領和指導大灣區建設；二是根據立法法的規定，全國人大及其常委會採取授權立法決定的方式，授權粤港澳的立法機關聯合或者分別就大灣區建設所急需的法律，進行授權立法；三是國務院依照其職權，採取制定行政法規的方式，對大灣區建設的某些事項（如人才、資金、流通、就業、產業等）進行專項立法，重點突破和推進。 　　在地方立法層面，粤港澳三地可採取合作立法或者分別立法模式。在條件具備、確有必要、達成共識、獲得中央授權和三方同意的基礎上，可採取粤港澳三地，或者粤港、粤澳、港澳兩地，合作立法的方式，解決一些共同性的法律問題。在合作立法方面，可適當藉鑒京津冀合作立法的經驗和做法。 　　如果合作立法的體制性障礙太多，難以克服，現階段也可以採取粤港澳三地就同類事項分別同步立法的方式，但立法時間上要儘可能同步進行，立法內容上要儘可能大同小異，在程序上要儘可能簡便易行。

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