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中評智庫:美台海政策的調整與影響

http://www.CRNTT.com   2019-10-27 00:02:00  


 
  三是幫助台灣發展軍力特別是不對稱戰力,對台軍建設下指導棋。所謂不對稱戰力,是指台軍依託台海地區特殊的地理條件和海島防禦作戰的優勢,針對解放軍對台作戰中的關鍵節點進行重點打擊以癱瘓、遲滯解放軍作戰進程的能力。蔡英文上台後特別強調發展不對稱戰力。對此,美國十分支持。美國通過的“2019財年美國國防授權法”(H.R.5515)議案要求,美國國防部長與國務卿協商,提出加強台灣自衛能力的建議與計劃,包括擴展美軍與台灣軍方的高層接觸與聯合訓練;支持美國對台軍售,特別是發展不對稱戰力。美台每年下半年舉行美台國防工作會議,台方一般派出主管軍備的“副部長”赴美參加,美國則派主管亞太的副助理國防部長到會,就台灣在印度-太平洋和美台防務關係中的角色進行定位,評估應對安全威脅的方式,對台灣防衛作戰下指導棋。

  四是加強各種形式的軍事接觸,鼓吹美台軍事交流升級。特朗普上台後,美台軍事接觸步伐明顯加快。現有接觸方式主要包括:⑴高層互訪。⑵美國派出退役和現役人員赴台參加“漢光演習”等各種演訓活動。⑶台軍高級將領訪問美國,洽談軍力發展、觀摩出席美軍重要軍事活動。⑷邀請台軍參加演訓,為台灣培養軍事人員(2019年903萬美元幫助台灣培訓飛行員)。⑸非傳統安全領域合作,甚至要求台方在南海問題上配合美國的政策步調以提升美、日、台三方的政策協調能力。

  (四)幫助台灣維持國際空間

  為反制蔡英文當局“台獨”分裂力度,2016年以來中國大陸先後與聖多美和普林西比、巴拿馬、多米尼加、布吉納法索及薩爾瓦多等台灣5個“邦交國”建立或恢復外交關係,停止台灣參加世衛組織大會、國際民航組織大會等具有主權國家參與的國際組織活動,還要求一些不符合一個中國原則的航空公司改名。對此美國給予激烈反對。特別是中國與巴拿巴、薩爾瓦多等中美洲國家建交後,美國向這些國家“發出強烈資訊,即此類行動將會產生後果”。美國甚至召回相關國家大使以示懲罰,國會在新就任大使上任前舉行聽證會,要求他們保證所在國不會支持中國。對於台灣失去世衛組織大會、國際民航組織大會觀察員資格,美國予以強烈抵制,指示其代表團與台方派出的“代表”在會議期間公開活動。對於航空公司改名一事,美國公開指責大陸以國家權力挾持商務活動、支持美國航空公司與大陸對抗。

  (五)連續出台一系列挺台法案

  特朗普上台後,連續簽署一系列違反一個中國原則、支持台灣的法案,主要包括:《2018財年國防授權法》(2017.12)、《與台灣交往法》(2018.3)、《2019財年國防授權法》(2018.8)、《亞洲再保證法》(2018.12)。這些法律公然把“與台灣關係法”、“六項保證”等嚴重違反中美建交原則的內容稱為“美台關係的基石”,鼓吹以此為基礎加強美台軍事關係,提出美台雙方軍艦相互停靠對方港口,要求政府解除美台高官互訪限制、制定政策支持台灣參與國際組織。儘管美國行政部門在執行權力方面作出保留,但相關內容一旦實施,將嚴重衝擊中美關係政治基礎。

  以上是印太戰略背景下美國台海政策調整的主要做法。我們可以看到,美國的政策調整既有很強的現實針對性,同時又具有很強的基礎性和結構性特徵。 


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