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中評智庫：俄羅斯修憲問題的再觀察與思考

http://www.CRNTT.com   2020-08-10 00:03:08

再如，2013年12月，普京提出將俄最高法院和最高仲裁法院合併為一體的建議。2014年2月，經議會審議通過，從憲法中刪掉了有關最高仲裁法院的規定，同時進一步擴大了總統直接任命總檢察長和總統向聯邦委員會（議會上院）派駐代表的許可權。 　　但是，對俄羅斯是否有必要對憲法內容作較大的修改，特別是涉及到整個國家權力架構體系平衡問題以及總統任期限制問題的修改，普京及俄高層內部一直有不同的認識，衹是隨著時間的推移才逐漸達成一致。讓我們來回顧一下這個過程。 　　2013年12月12日，普京對俄議會上下兩院宣讀年度總統國情咨文，當著全體議員、所有聯邦機構高層官員和地方行政長官的面，首先提到的就是修憲問題。普京說，我們履行憲法到今天已經整整20年了。我向你們表示祝賀。憲法把兩個最關鍵也是最具權威的東西結合起來了，這就是公民擁有至高無上權利、自由的地位和國家的強盛狀態。我深信，憲法的框架應該是穩定的，這首先涉及憲法的第二章，裡面確定了每一個人和每一位公民應當享有的權利和自由。基本法的這些條款是不容修改的。不過，生活不會原地不動。不能把憲法實施的進程看作是已經最終完成的目標，是一個死的東西。根據法律適用的實踐，根據生活本身，對基本法的其他章節做一些有針對性的修改，當然是可能的，有時還是必須的。 　　普京的這段話比較抽象，聽起來讓人有些摸不著頭腦。那到底是改不改呢，改又是怎麼改？沒有答案。一年後，即2014年11月，針對社會上對普京是否還會繼續謀求連任總統、進而達到長期執政目的的議論與猜測，普京藉接受媒體採訪的機會斬釘截鐵地作了正式的表態：“總統終身制對國家有害。我本人也不需要。應該遵守俄羅斯憲法對總統任期的規定。”此言一出，使俄社會平靜了好幾年。2018年3月，普京第四次當選總統。這時，有關總統任期及普京之後應該是誰的猜測，再度“浮上水面”。有媒體抓住機會追問普京，是否有意願修憲，以取消其中規定的同一位總統不能超過兩個任期的限制。普京一口回絕，“我目前沒有任何要改動憲法的計劃”。 　　可以說，一直到2018年下半年，普京及其高層一直遵循保持憲法穩定的態度，沒有表現出要對憲法作較大改動、甚至藉通過修憲來延長總統執政期限的意圖。 　　但很快，俄羅斯憲法法院院長瓦列里·佐爾金這位俄資格最老的法學家，也是1993年憲法制定的參與者和見證人，在2018年10月10日的俄羅斯政府機關報《俄羅斯報》上撰文，正式提出了修憲的建議。他說，我們要看到現行憲法是有缺陷的。問題在於，我們的制衡體系缺乏應有的平衡，權力更傾斜於執行權力機構，對總統和政府兩者間的權力分配、總統辦公廳的地位和總檢察院的許可權都規定得不夠明確。聯邦中央與聯邦各主體間的許可權劃分也存在著明顯的不足。而且大家都看到俄羅斯今天面臨著越來越多的外部挑戰。我們必須在我們所處的十分複雜的社會經濟形勢中去迎接這些挑戰。正是由於這些原因，我覺得我們必須把憲法的法律潛力挖掘出來。

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