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中評智庫：疫情加速世界百年大變局

http://www.CRNTT.com   2021-02-15 00:05:00

美國“毀約”“退群”不斷，嚴重侵蝕全球治理共識和基礎。聯合國統計顯示，截至9月30日，美已拖欠聯合國會費10.9億美元，拖欠維和預算攤款13.88億美元，是全球“第一欠費大戶”。〔14〕更為惡劣的是，在全球抗擊新冠疫情的關鍵時刻，特朗普政府為一己之私悍然退出世衛組織，嚴重破壞全球公共衛生治理。作為世衛組織的最大資助國，美國承擔的會費與捐款占比高達22%，其“斷供”之舉嚴重影響世衛組織的運轉，危及全球公共衛生安全。美國還拒不參加世衛組織為加快疫苗研發生產而提出的國際合作倡議，拼凑所謂“印太抗疫對話機制”小圈子，加大全球衛生治理體系分裂的風險。此外，11月4日美國退出《巴黎協定》，成為近200個締約方中，唯一退出該協定的國家。 　　美國還將聯合國等多邊機構政治化、工具化，企圖藉此打壓中俄等新興大國。美濫用安理會常任理事國的否決權，否決多份涉敘（利亞）、委（內瑞拉）議案，致使熱點問題久拖不決。美將對華競爭置於多邊場合，不斷在安理會、人權理事會炒作涉台、涉疆、涉藏等議題。美國務院竟然以國際刑事法院調查美在阿富汗所犯戰爭罪和反人類罪為由，宣布制裁其首席檢察官和部門負責人，遭到國際社會普遍譴責。特朗普政府把聯合國當成服務其國內政治的演出場和挑起國際對立的角鬥場，堪稱對多邊主義的最大威脅。 　　（二）全球治理赤字日益凸顯 　　聯合國成立75周年本應成為多邊主義和全球治理的大年，但在大國戰略競爭、新冠疫情等衝擊下，全球治理體系捉襟見肘、困境加深。 　　大國合作乏善可陳，多邊主義遭遇強勁“逆風”。在抗疫問題上，不少國家自掃門前雪、但求自保，美歐之間、歐盟內部國家之間爭搶抗疫物資，美國更是極力對外“甩鍋”、一味中傷他國。在全球經濟治理上，國際經貿機制失靈風險加劇。受疫情影響，主要大國保護主義傾向明顯抬頭，全球貿易增速出現自2008年金融危機以來的最大降幅，貿易爭端較2019年增加一成以上。與此同時，美國持續阻撓世貿組織（WTO）上訴機構法官遴選，令其爭端解決機制瀕臨癱瘓。繼續炒作新興大國享有“特殊和差別待遇”的議題，要求減少甚至取消對新興大國的“照顧性措施”。在多邊軍控問題上，多國宣布組建“太空軍”，加速研製新型武器。美退出《中導條約》後欲在多國部署中程和中短程導彈。美俄間僅存的《新削減戰略武器條約》即將於2021年2月到期，美國企圖將美俄雙邊談判擴大化以牽制第三國。 　　聯合國“再出發”力不從心。成立75年來，聯合國在解決地區衝突、維護國際和平、促進可持續發展等領域發揮了不可替代的積極作用。但隨著世界政經格局調整，大國協調與多邊合作難度倍增，致使當前聯合國面臨被邊緣化、工具化的危險。第75屆聯大雖然力推國際合作與多邊議程，但卻舉步維艱。《2030可持續發展議程》嚴重受挫，聯合國開發計劃署發布《新冠疫情與人類發展：評估危機與展望復甦》報告稱，2020年全球人類發展可能出現30年來首次減緩。〔15〕古特雷斯秘書長亦指新冠疫情加劇了國家間的不平等，或使可持續發展進程倒退數年甚至數十年。在此情況下，聯合國的效能與權威性備受質疑，日德印巴等“爭常四國”公開致信聯合國，指責安理會的現有機制安排“已經過時”，要求安理會改革“採取切實行動”。

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