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中評智庫：中美在氣候變遷議題合作的可能性

http://www.CRNTT.com   2021-02-22 00:03:41

二、國際氣候外交 　　地球暖化與海平面上升、酸雨與臭氧層遭破壞、雨林遭砍伐與有毒物質的擴散正威脅人類所居住的環境，如今這些污染物正破壞大氣結構從而導致全球的氣候變遷，這使得氣候變遷成為當代人類最為重大挑戰之一。氣候變遷進一步造成水資源的短缺、更為極端的洪水或暴雨、熱浪或層出不窮的森林大火更威脅人類社會，進一步造成氣候難民或引發暴力衝突，國際社會遂呼籲外交政策應在氣候變遷扮演重要的角色，讓國際氣候外交進一步解決全球社會所面臨的共同問題。氣候外交也是威脅最小的工具。國際間有關於環境議題或氣候外交的雙邊或多邊合作，本身可以促進對話與信任，從而有助於區域穩定。 　　2016年，歐洲聯盟理事會(Council of the European Union)確定氣候外交在聯合國氣候變化大會後的政策方向。第一，在外交對話、公共外交和對外政策中繼續倡導將氣候變化作為戰略優先事項；第二，在低碳排放和適應氣候變化的發展背景下支持執行《巴黎氣候協定》(Paris Agreement)；第三，強調解決氣候、自然資源、繁榮穩定與移民之間的關係，外交政策需要在其中扮演重要的角色。其中2015年12月締結的《巴黎氣候協定》是歷史性的里程碑，是多邊外交的重大勝利。 　　氣候政策在外交談判過程中扮演重要角色，例如，建立碳交易市場與機制、能源轉型體系、建立具有韌力的社會以及可持續發展的公私伙伴關係，這些任務也有助於建立雙邊或多邊伙伴關係，共同合作解決氣候變遷所帶來的地緣政治後果與安全隱憂。奧巴馬的首席氣候談判代表和氣候顧問斯特恩(Todd Stern)和波德斯塔(John Podesta)在去年4月《外交事務期刊》(Foreign Affairs)中的〈因應氣候變遷外交政策〉(A Foreign Policy for the Climate: How American Leadership Can Avert Catastrophe)指出，“改變始於國內”。他們認為，這將需要針對氣候變遷採取強有力的行政和立法行動，以及重新建立美國在氣候科學領域的領導地位。 　　由於特朗普政府已多次退出包括《巴黎氣候協定》、《開放天空條約》(Open Skies Treaty)與2015年的伊朗核協議等國際協定，因此存在國際信譽問題，於是需要建立某種承諾重新取得國際信任。 　　三、為何拜登政府要重視氣候變遷議題 　　美國顯然需要重新塑造自身成為國際信賴的合作伙伴與領導者，拜登在勝選後第一件事即宣布重視氣候變遷顯然是較佳的開局。但是，美國本身前兩次都未曾履行承諾，一次是美國首先退出2002年所達成的《京都議定書》，後來特朗普也退出《巴黎氣候協定》。

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