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中評智庫：中美戰略框架博弈與未來

http://www.CRNTT.com   2023-03-23 00:03:35

二、雙軌並行抓住窗口期，推動建立中美戰略穩定框架 　　巴厘島會晤中，兩國元首已經責成雙方工作團隊及時跟進和落實達成的重要共識，採取切實行動，推動中美關係重返穩定發展軌道。美國國務卿布林肯於2023年年初訪華就是一個積極的信號。從巴厘島元首會晤共識和兩國國內政治議程看，中美關係確實存在一個難得的窗口期，關鍵在於雙方能否把握住機會，推動建立中美戰略穩定框架。從中方來看，中國共產黨第二十次全國代表大會勝利召開，明確了中國共產黨的中心任務是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，也明確了未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，並部署了未來五年的戰略任務和重大舉措。從美方來看，民主黨在中期選舉中的表現超出預期，雖然共和黨獲得了眾議院的多數，但優勢並不大，一些支持所謂“讓美國再次強大”的共和黨候選人也未能當選，參議院仍是民主黨占多數，因此拜登雖已“跛腳”，且眾議院共和黨一定會利用對拜登之子的調查等議題向其施壓，但總體而言，國會共和黨對拜登團隊外交政策的壓力仍在可控範圍內。此外，整個中期選舉沒有出現2020年總統大選的混亂情況，這令拜登團隊對其未來兩年的執政和美國民主制度的信心有所上升。因此，從巴厘島會晤至今年8月底可以被視作是中美關係緩和乃至改善的窗口期。一般來說，美國總統選舉競選活動正式開始的標誌是選舉年之前的勞動節（每年9月第一個星期一）。因此，2023年的勞動節標誌著2024年美國總統選舉的競選活動正式開始。一旦總統選舉的競選開始，兩黨眾多的候選人都將拿中國議題說事，拜登團隊在對華政策上的迴旋餘地將大大減小。 　　如何抓住這個難得的窗口期成為目前兩國外交團隊面臨的最大挑戰。由於兩國戰略互信程度極低，處理雙邊關係的戰略框架差異巨大，且各自的戰略思維方式不同，因此雙軌制對話應該是抓住窗口期，推動建立中美戰略穩定框架的最佳選擇。所謂雙軌制對話是指同時進行“自上而下”（Top-down）和“自下而上”（Bottom-up）的對話。由於中美兩國戰略思維方式有顯著差異，中方一般強調先達成原則共識，再談具體問題上的合作，即“自上而下”的方式，而美方一般強調通過具體問題的合作增進互信，再達成原則共識，即“自下而上”的方式，因此，在兩國互信極低、雙邊關係緊張的情況下，兩國外交團隊應同時啟動“自上而下”和“自下而上”的對話，這樣既能強化雙方對將要開始的對話的預期和信心，也能在實際操作過程中減少障礙，防止對話輕易擱淺。“自上而下”的對話從大原則入手，具體而言，這個大原則應該是避免兩國成為對方“生存性威脅”（existential threat），並形成兩國“戰略安全與穩定”（strategic security and stability）的原則，如不挑戰或破壞對方的政治制度和意識形態，核戰爭打不贏也打不得等。“自下而上”的對話從議題合作入手，具體而言，應選擇雙方都較為關心、政治敏感度相對較低、容易獲得早期收穫的議題進行合作，如儘快恢復兩國人員正常往來、維護糧食安全和能源安全的合作等。

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