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中評智庫：拜登政府印太棋局與台灣角色

http://www.CRNTT.com   2023-07-30 00:15:05

二、美國政府印太戰略文本中的台灣 　　印太戰略是特朗普、拜登兩屆政府以遏制、打壓中國為目的所精心設計、打造、推動實施的重要地緣戰略。深入剖析美國政府印太戰略報告對台灣、台海地位的界定，有助於理解美國台海政策、對華政策的真實目的和可用手段。 　　（一）特朗普政府的印太戰略及其涉台內容 　　在特朗普政府於2017年12月公布的《國家安全戰略報告》中，中國被明確定義為“競爭對手”。這標誌著美國在國家安全戰略層面將對華競爭確定為最高優先事項。 　　在此後的三年中，特朗普政府一手對華打貿易戰、關稅戰，謀求在經貿領域遏制中國發展的勢頭；一手在地緣政治與安全層面借助印太戰略強化對華制衡。美國在不斷增強對華戰略打壓力度的同時，對“台灣牌”的關注度也在不斷提高。特朗普政府在政治、外交、軍事安全等領域全方位強化了與台灣的實質關係，不斷提升台灣在其印太戰略中的地位。與此同時，台灣當局出於挾美抗陸、以謀“台獨”的考量，也積極迎合美國印太戰略。正如學者鍾厚濤所指出的，“美國與台灣當局關係的不斷升溫，使台灣在美國亞太/印太戰略中的角色發生了明顯變化，由奧巴馬時期的‘安靜的旁觀者’逐漸成為‘躁動的攪局者’。”④ 　　2021年1月12日，即特朗普總統任期即將終結的一周前，美國白宮國家安全委員會（NSC）突然提前三十年解密了一份名為《美國印度-太平洋戰略框架》（United States Strategic Framework for the Indo-Pacific）的重要文件。⑤該文件保密等級為“秘密”（secret），且明確禁止向國外發表（NOFORN）。這份被提前解密的報告不僅更為真實地反映出特朗普政府的對華、對台政策與印太戰略的實質，而且也正如其制定者、解密者所期望的那樣，對其繼任的拜登政府對華政策和印太戰略的制定起到形塑甚至“規訓”的作用。 　　文件開篇闡明14條支撐該“框架”的假設與前提，其中7條都與中國有關。“美國和中國的戰略競爭將會持續”，“中國的經濟、外交和軍事影響力將會在印太地區持續增加”，“中國將採取更堅定的措施促使兩岸統一”等說辭，明確勾勒出一個“戰略競爭對手”的輪廓。 　　具體到軍事領域，為了“威懾中國不對美國及其盟友使用武力，並發展各種在衝突中打敗中國的能力和概念”，報告要求美國政府聚焦台海和所謂“第一島鏈”。其具體措施包括：第一，美國必須保衛“第一島鏈”的盟國和夥伴，包括台灣。第二，美國必須在“第一島鏈”外的所有領域獲得主導權。第三，幫助台灣“發展有效的非對稱方位策略與能力”。第四，一旦美中發生衝突，則美國應剝奪中國在“第一島鏈”的制空權、制海權。

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