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中評月刊：日菲海洋安全合作的制度化趨向
http://www.CRNTT.com 2025-01-28 00:00:47

　　OSA機制框架主要包括援助對象、援助內容、實施原則、實施機構四方面內容。在援助對象的選擇上，OSA確定了三個條件，即（1）幫助該受援國的軍隊提升安保能力對日本而言是有意義的。（2）鑒於OSA是無償資金合作框架，原則上以發展中國家為援助對象。（3）研究受援國的民主、法治、基本人權和經濟社會發展情況，根據日本及地區的安全需求、雙邊關係等進行綜合判斷後，選定受援國。在具體的援助內容上，OSA設定了三方面內容，具體包括：（1）基於法治有助於提升維護和平、穩定、安全能力的援助，包括領海領空等範圍的警戒監視、反恐、打擊海盜等。（2）人道主義援助，包括應對災害、搜救、醫療、救援物資運輸等。（3）國際和平合作活動，包括提升參與維和行動（PKO）等國際和平合作的能力。在實施原則上，主要包括兩方面，一是在防衛裝備轉移三原則及其運用指針的框架內實施，二是確保援助適當、透明，以防所提供的裝備被用於其他目的或向第三方轉移。⑤可以看出，OSA機制的創立，意味著戰後日本針對發展中國家實施的援助發生質變，從堅持非軍事原則的ODA轉向軍事色彩濃厚的OSA。

　　日本政府創立OSA機制後，“積極拉攏其認為與自己有共同外交理念和戰略目標的中國周邊國家，目的是在‘印太’地區構築所謂‘藍色防線’。”⑥日本將菲律賓選定為首批OSA對象國的根本原因在於，菲律賓既是距離日本最近的南海聲索國，又同時“嚴重關切台海問題”，與日本的戰略目標存在重大利益契合。可以預見，日本將以此為楔子，持續推進對外軍事援助，強化與其選定的“志同道合國家”合作，在海洋安全領域表現出更具軍事攻擊性的姿態。

　　（三）日菲推進海洋安全合作制度化的戰略考量

　　日菲既在大方向上與美國“印太戰略”保持同步，又均積極尋求提升自身地區影響力、拓寬自主戰略空間。基於此，日菲不斷按照“準同盟”標準在海洋安全領域統一步調，在日本首次在OSA框架下對菲提供防衛裝備的基礎上，日菲又簽訂RAA，兩國制度化合作程度顯著增強。這既源於日菲兩國為實現國家戰略目標的內部動力，也是美國等外部因素驅動的結果。

　　對於日本而言，菲律賓是其推進“印太構想”、謀求“軍事大國”的關鍵步驟。菲律賓介於東海、南海和西太平洋之間，其地理位置對日本的戰略布局具有重要意義。在地理位置上，菲律賓是能夠同時影響南海和台海問題的國家，既與中國存在島礁與海域現實爭端，同時又處於南海樞紐位置。日本希望通過借助“志同道合國家”菲律賓之手，加強其在東海、南海甚至台海周邊的海上安保能力，以共同牽制中國的軍事和經濟影響力。對於菲律賓而言，推進對日海洋安全合作則是基於借助美日制衡中國、發展現代化軍事力量的需要。一方面，在南海問題上，菲律賓意在通過強化海洋安全合作，引入日美等域外國家的力量共同制衡中國。2023年8月15日，菲律賓政府頒布《2023至2028年國家安全政策》，該文件宣稱“南海”關涉其“首要國家利益”，同時還提及台海問題，稱“台灣海峽的任何軍事衝突都將不可避免地影響到菲律賓”。菲律賓推動南海問題國際化、複雜化，企圖藉此牽制中國的意圖十分明顯。另一方面，菲律賓迫切希望日本通過OSA機制為自身提供防衛裝備和技術援助，推動軍事現代化進程，並通過RAA增加與日本自衛隊聯合演訓的頻度，提升菲律賓海岸警衛隊的實戰能力。

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