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中評月刊：日菲海洋安全合作的制度化趨向
http://www.CRNTT.com 2025-01-28 00:00:47

　　此外，日菲推進海洋安全合作離不開美國在其中發揮的牽引作用。當前，美國積極推動日菲融入美國軍事安全同盟體系，積極打造以美日、美菲同盟框架為重要支點的多邊軍事同盟體系，為美國在印太地區的軍事行動提供配合與協助。在2024年4月11日發表的《日菲美領導人共同願景聲明》中，尤為強調三國的“海洋民主國家”身份，美國重申“作為盟友對日本和菲律賓兩國的堅不可摧的承諾”，稱“美國將和日本繼續支持菲律賓海岸警衛隊的能力建設”，還強調“美國和日本也歡迎澳大利亞和菲律賓以及菲律賓和韓國之間不斷加強防務合作”。⑦可見美國希望日菲強化海洋安全，強化美日菲、美日菲澳等多邊機制的聯動效應，從而重塑中國周邊戰略環境。在美國的主導和推波助瀾下，日菲兩國相互藉重，加快“準同盟”構建步伐，持續深化開展海洋安全合作，攜手美國對華施壓。

　　二、日菲海洋安全合作的制度化路徑

　　自日菲於2011年9月27日發布《全面推進基於特別友情的、鄰國間的“戰略夥伴關係”》聯合聲明，將雙方關係提升為“戰略夥伴關係”以來，兩國就一直在探尋建立一種制度化、常態化的安全合作關係，尤其是在海洋安全領域。兩國通過建立多層級磋商機制、簽訂多個安全合作相關協定、設立對菲軍事援助機制等路徑，逐步推進兩國海洋安全合作的制度化進程。

　　第一，設立海洋安全相關議題的多層級磋商機制，強化信息互通與軍事協調。十多年來，日菲逐步建立了首腦會談、副部長級戰略對話、部長級外交安全對話、專門性涉海磋商會議等多個層次的海洋安全與事務對話交流機制。2011年9月11日，日菲舉行有關加強海洋安全領域雙邊合作的首次副司局級磋商，並就定期舉行磋商達成共識。此後，日菲共舉行了5次海洋磋商會議，主要內容包括支持菲律賓海岸警衛隊的能力建設、提高海域態勢感知（MDA）能力、東海和南海等海域最新形勢、強化在蘇祿海和呂宋海峽等的合作等。2022年4月9日，日菲啟動了首次部長級“2+2”會談，這意味著菲律賓是繼印度尼西亞後第二個與日本建立部長級“2+2”會談的東南亞國家，日本也是繼美國後第二個與菲律賓建立部長級“2+2”會談的國家，這是兩國強化海洋安全合作的重要信號。

　　除了上述海洋磋商會議和“2+2”會談，日菲軍方和防務部門的定期交流與戰略對話推動了兩國海洋安全合作政策的落實。自日菲將副部長級雙邊政策磋商升級為“戰略對話”後，於2012年3月23日舉辦了首次“戰略對話”，至今共召開6次對話，主要內容涉及加強“戰略夥伴關係”、東海和南海局勢、基於《日菲聯合聲明》的雙邊合作強化、東盟－日本友好合作50周年紀念活動合作等。此外，日菲還利用東盟防長擴大會議及副防長會議、東京防務會議及“日本－東盟防長圓桌會議”等多邊機制進行磋商，進一步補充完善兩國海洋安全合作的具體框架制定工作，兩國海洋安全合作逐漸形成常態化合作。

　　第二，簽訂雙邊安全合作相關協定，深化日菲海洋安全合作。《防衛合作與交流備忘錄》《防衛裝備與技術轉移協定》《互惠准入協定》等協定為日菲加強海洋安全合作提供了法律框架。2012年7月2日，時任日本防衛大臣森本敏與菲律賓國防部長加斯明簽署旨在加強海上安全保障等領域合作的防衛合作備忘錄，“這份備忘錄的簽署表明日菲之間海上安保合作已提升到實際意義上的軍事合作”。⑧2015年1月29日，日菲簽署《防衛合作與交流備忘錄》，雙方海洋安全關係進一步增強。2016年2月29日，日菲簽訂《防衛裝備與技術轉移協定》，為日本向菲律賓出口軍事裝備、轉移防務技術提供了便利。2017年5月26日，日本國會通過修訂的《自衛隊法》，允許將自衛隊的二手裝備免費或低價轉讓給其他國家。自此，日本得以出借、贈送、援助等方式向菲律賓提供了TC-90教練機、防空雷達系統、海岸監視雷達等裝備。2020年8月25日，日本三菱電機公司與菲律賓國防部就從日本採購空中監視雷達系統達成總價約1億美元的協議，這是自日本出台“防衛裝備轉移三原則”後首次出口國防設備。2024年7月8日，日菲《互惠准入協定》簽訂後，日本不僅將能夠“以正式成員身份”參加美菲“肩並肩”年度聯合軍事演習，而且將使日本武器出口加速，日本將進一步向菲律賓出售巡邏艦、雷達等軍事裝備。

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