中國評論月刊網絡版

您的位置：首頁 ->> 評論文章【大中小】【打印】

【第1頁第2頁第3頁第4頁第5頁第6頁第7頁第8頁第9頁】
中評月刊：日菲海洋安全合作的制度化趨向
http://www.CRNTT.com 2025-01-28 00:00:47

　　第三，依托ODA，運用OSA機制推進對菲軍事援助，擴展日菲海洋安全合作框架。ODA作為日本外交的重要戰略工具，日本一直遵循“在與軍隊無關的民生領域援助發展中國家”，聚焦經濟發展、環境保護等基礎設施領域的能力建設。但近年來，日本開始解禁ODA軍事用途，推動對外提供軍事援助。2015年2月10日，日本內閣決議正式將《政府開發援助大綱》更名為《開發合作大綱》，將ODA與地區安全掛鈎，其中寫明，“如果具有軍事性質的援助被對象國用於旨在改善民眾生活和非軍事行動的開發合作，日本將考慮並實施援助。”⑨自此，日本開始加大對菲律賓軍方提供援助的力度。2021年4月，日本首次通過ODA向菲律賓武裝部隊提供日本自衛隊採用的救生設備。事實上，“這正是日本軍事安全戰略加速性質轉變，追求‘正常化’身份的重要表現。”⑩日本對菲ODA援助的軍事化色彩愈發濃厚。

　　在ODA基礎上，日本政府於2023年4月5日設立OSA機制，並將菲律賓設定為2023年度的OSA支援對象國，就支援菲律賓國家軍隊能力建設達成協議。11月3日，日菲簽署援助額為6億日元的OSA文件，內容是日本將向菲律賓海軍無償提供海岸監視雷達系統，這也是自OSA創立以來日本首次在該框架下對外提供防衛裝備。可見，日本試圖以其對菲律賓的既有經濟援助為基礎，通過OSA機制與菲律賓開展更為廣泛的軍事合作，推動菲律賓軍事實力提升，並在此過程中提升自身的制度話語權，擴大在菲影響力，從而拓展日本主導的海洋安全合作框架。

　　綜上，海洋磋商會議、“戰略對話”、首次部長級“2+2”會談等協商機制，以及《防衛裝備與技術轉移協定》《政府安全保障能力強化支援協定》《互惠准入協定》，這些均為日菲扎實深入開展海洋安全合作提供了前提條件與制度保障。在此過程中，日本力圖通過廣泛的制度框架建設，主導日菲海洋安全合作進程。

　　三、RAA與OSA框架下的日菲海洋安全合作取向

　　自啟動日菲RAA談判，並將菲律賓列為日本OSA機制首批支援對象以來，日菲海洋安全合作日益密切，尤其是菲律賓總統馬科斯上台後，日菲海洋政策呈現出明顯的趨同特徵。日菲通過構建海洋安全領域合作框架，在海洋安全技術與裝備、雙多邊海上聯合演訓、軍艦“戰略性停靠”、南海政策協調等相關海洋安全事務方面形成了常態化合作。

　　第一，推進海洋安全技術與裝備合作，加大對菲海上能力建設援助力度。日本針對菲律賓海上力量較弱的現實，積極向菲律賓提供海洋安全技術與裝備，大力支持菲律賓海上安全力量建設。在海洋安全技術與裝備方面，日本主要通過《防衛裝備與技術轉移協定》和OSA向菲律賓提供大型巡邏艦、巡邏艇、TC-90教練機、海岸監視雷達、防空雷達、機動式雷達等防衛裝備。2023年11月3日，日菲在馬尼拉簽署援助額為6億日元的OSA文件，日本向菲律賓海軍提供海岸監視雷達，旨在“增強其海岸監視和海域態勢感知（MDA）能力”。⑪12月20日，日本首次出口防衛裝備成品，正式向菲律賓交付第一套J/FPS-3ME對空警戒雷達。2024年5月17日，日本宣布向菲律賓提供643億日元低息貸款，用於追加購買5艘日本大型巡邏船。菲律賓外長馬納羅稱，“這些船將加強菲律賓在更廣泛海域的海上安保能力。”⑫

　【第1頁第2頁第3頁第4頁第5頁第6頁第7頁第8頁第9頁】　