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中評月刊：日菲海洋安全合作的制度化趨向
http://www.CRNTT.com 2025-01-28 00:00:47

　　第三，加強對南海政策的立場協調，著力在南海、東海、台海問題上對華遏制。日菲外長防長“2+2”會談是兩國協調南海政策立場的重要平台。2022年4月9日，時任日本外務大臣林芳正、防務大臣岸信夫，與菲律賓外長洛欣、防長洛倫扎納在東京啟動了兩國首次外交安全“2+2”會談，林芳正稱，“中國以實力為背景試圖單方面改變現狀的嘗試在東海和南海還在持續。”雙方在會談後發布的聯合聲明就東海和南海現狀表示嚴重關切，重申“致力於維護東海、南海的航行和飛越自由”，“日本同意菲律賓長期以來反對在南海的非法海洋主張、軍事化、脅迫性活動以及武力威脅或使用武力，支持2016年7月關於南海問題的仲裁判決。”⑲2024年7月8日，第二次日菲外長防長“2+2”會談在馬尼拉舉行，兩國外長及防長對“近期仁愛礁地區緊張局勢的行為表示嚴重關切”，“強烈反對以武力或脅迫手段單方面改變現狀的企圖”，雙方還在聯合聲明中重申“台灣海峽和平與穩定的重要性，並敦促和平解決兩岸問題”。⑳可以看出，日本以所謂“維護地區和平穩定”“尊重《聯合國海洋法公約》”之名，在國際場合“聲援”菲律賓針對中國，妄圖藉南海、東海、台海問題的複雜局面實現制衡中國、突破“和平憲法”束縛、“政治軍事化大國”目標的政治圖謀。

　　四、日菲推進海洋安全合作制度化的影響

　　隨著日菲海洋安全合作從個別領域合作發展到制度化、體系化合作，南海、東海、台海等地區局勢的緊張與日本等域外國家的聯合介入有較大關聯，日菲海洋安全合作的強化將對地區安全環境以及世界安全局勢均造成多重影響。

　　首先，日本將通過RAA逐漸走向南海“前台”，日本的介入或將導致其他聲索國採取更為強硬的政策立場，促使南海局勢國際化、複雜化。日菲兩國海洋安全合作的強化將直接牽動南海局勢。日本將以RAA為依據，不僅與菲律賓在南海等地區更加頻繁地舉行海上聯合軍事演習，而且將派遣更多自衛隊力量，頻繁出現在南海地區並進行常態化海外軍事部署，從而實現對防衛力量使用限制的“鬆綁”。同時，美澳日等國聯合菲律賓介入南海問題，勢必引發其他南海聲索國的仿效，南海聲索國不僅可能將在對華政策上採取更為強硬的立場，而且可能仿效菲律賓引入域外國家力量介入南海問題，增加中國周邊安全環境的風險和不穩定因素，激化南海緊張形勢，加大南海爭端的解決難度。

　　其次，隨著OSA機制的啟動，日本或將以對菲軍事援助框架為範式，推動OSA機制在更多地區範圍的落地，RAA和OSA的復合效應將誘發新的地區衝突。OSA無疑會促進日本與菲律賓等國家的海洋安全合作，提升其海洋乃至國家整體安全保障能力。但隨著未來OSA適用對象範圍以及援助規模的擴大，也將引發其他一些國家的安全擔憂，亞太地區內的國家很可能會被動地陷入安全困境，引發地區軍備競賽。相關國家對華立場強硬的可能性也將增大，不僅可能將導致這些國家分化形成陣營對抗，而且可能將相關國家捲入衝突，引發地緣緊張形勢。日本還將同時依據OSA與RAA，提高其介入台海等地區事務的能力，日本將聯合美菲在東海、南海、台海形成圍堵中國的態勢，將嚴重破壞南海、台海局勢穩定。

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