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中評月刊：兩岸低敏感領域合作與前景

http://www.CRNTT.com   2026-01-18 00:03:54

海峽兩岸作為地理相近、氣候特徵相似的經濟體，既面臨相關聯的氣候威脅，又存在相似的治理挑戰。從氣候關聯性來看，兩岸同處東亞季風區，極端天氣事件呈現顯著的時空關聯性。台灣島作為福建、廣東夏季風的“上游”，其氣象數據對大陸沿海地區防災減災具有關鍵作用；而大陸長江流域的乾旱災害則可能通過季風環流影響台灣降水分佈。①從治理挑戰來看，兩岸均面臨經濟發展與能源轉型的雙重壓力。台灣高耗能產業亟須綠色升級，大陸則以全球最大的碳排放體量推進“雙碳”目標（碳達峰、碳中和），雙方在諸多方面存在顯著互補性。在當前兩岸關係複雜嚴峻的形勢下，氣候合作憑藉其“低政治屬性”特質，成為突破政治隔閡、深化互信合作的關鍵領域。其不僅有助於兩岸在全球氣候治理中共同應對氣候災害、推動能源轉型與可持續發展，更有望在兩岸關係中發揮“壓艙石”作用。基於此，本文在系統梳理兩岸氣候合作的歷史脈絡與獨特意義的基礎上，提出深化兩岸氣候合作的路徑建議，以期為兩岸關係的可持續發展提供實踐參考。 　　一、兩岸氣候合作的歷史進程 　　兩岸氣候合作始於20世紀90年代，三十多年來，兩岸氣候合作實現了從無到有，從對話溝通到合作實踐，從災害聯防與技術交流的單一氣象領域到能源轉型與產業合作的多領域融合的深刻轉變，逐漸形成了多層次、寬領域、體系化的合作框架。儘管兩岸交流與合作受政治環境影響存在波動，但氣候合作憑藉其“低政治屬性”的特點，逐步突破兩岸政治壁壘，成為兩岸合作的一項重要內容。回顧三十多年來的兩岸合作歷程，以合作領域的遞進脈絡為依據，可以將兩岸氣候合作劃分為三個階段：起步階段（1992－2007年）、發展階段（2008－2016年）、深化階段（2017年—至今）。 　　（一）起步階段（1992－2007） 　　實際上，自19世紀70年代始，中國大陸便開始謀劃兩岸氣候領域接觸，但由於台灣當局的冷淡態度而未能進入實質化階段。例如，1974年4月大陸的中國氣象學會向台灣方面的氣象專家發出正式邀請，希望促成兩岸氣象界的交流與合作；1982年在菲律賓馬尼拉舉行的“南海和西太平洋熱帶氣旋學術討論會”上，兩岸氣象部門負責人雖同時出席，卻因台灣當局實行的“不接觸、不談判、不妥協”的“三不政策”，未達成正式會面。直至1989年在香港舉辦的首屆“東亞及西太平洋氣象與氣候國際會議”上，兩岸在氣象領域進行了時隔四十年後的首次大規模交流活動。②

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