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中評月刊：美對華競爭從“虛招”到“實策”

http://www.CRNTT.com   2026-07-24 00:00:44

在這些沒能成為法律的提案中，有一類提案被稱為“注定失敗的提案”（Dead－on－Arrival　Bills）。注定失敗的提案被認為是一種更為獨特的政治信息傳遞策略，因為這些提案均由多數黨的多個議員集體發起，並且貫穿整體的立法過程。③其有三種特徵：（1）在當前執政的政府下，該提案不可能成為法律；（2）即使該提案與其他提案綁定，也不可能成為法律；（3）政策制定者與觀察者都非常清楚這項提案會失敗。因此，某些實際上反映了美國政府深層意圖的“注定失敗的提案”，可以稱為美國對華競爭的“虛招”。 　　在當今全球能源轉型的大背景下，新能源已然成為中美競爭的重要領域。截至2025年9月，全球新能源汽車銷量1，501.6萬輛，其中中國的銷量為947.1萬輛，約佔全球市場份額的63.1%；作為新能源汽車核心部件的動力電池，以寧德時代為首的諸多中國企業總計已佔據了約全球市場份額的68.2%。④面對中國新能源的發展，美國自第一屆特朗普政府起便通過諸多“實策”比如行政命令提高關稅與中國展開競爭。在拜登政府期間，美國第117屆國會通過了《通貨膨脹削減法案》以及《維吾爾強迫勞動預防法》兩項法律。其中《通貨膨脹削減法案》規定如果進口至美國的新能源汽車電池中的關鍵礦物在2024年12月31日後被包含中國在內的外國關注實體所提取、加工或回收，或電池元件在2023年12月31日後被外國關注實體所製造或組裝，則該車輛將無法獲得稅收抵免。《維吾爾強迫勞動預防法》規定若進口商無法提供明確且有說服力的證據，則不可以進口來自新疆的服裝、棉花、西紅柿和用於光伏領域的多晶矽等產品。 　　但是，目前美國政府在新能源領域的對華競爭戰略上有諸多矛盾之處。一方面，在第二屆特朗普政府的第119屆國會已有提案旨在廢除《通貨膨脹削減法案》這一“實策”。黨派輪替導致了特朗普第二屆政府與拜登政府在新能源領域對華競爭政策上存在著較為明顯的不連續性。另一方面，拜登政府執政期間的第118屆美國國會提出的諸多具有針對性且極端的企圖與中國新能源不正當競爭的提案，比如《終止中國在美國電動汽車市場的主導地位法案2024》《與依賴外國對手電池脫鉤法案》以及《礦產安全法案2024》等均在國會換屆的機制下自動失效。拜登政府在對華的新能源敘事與政策的實施之間也存在著較為嚴重的脫節問題。 　　習近平主席指出，“中國新能源產業在開放競爭中練就了真本事，代表的是先進產能，不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應對氣候變化和綠色轉型作出巨大貢獻。”面對中美在新能源領域日益激烈的競爭關係，通過分析美國國會在不同時期的相關提案有利於探究美國對華競爭戰略的規律與實質。因此，本文旨在回答為什麼拜登政府執政期間的第118屆美國國會出現了大量符合美國對華競爭敘事但最終卻沒能成法的提案、為什麼同樣由拜登政府執政的第117屆美國國會卻鮮有這一現象、為什麼第二屆特朗普政府會做出與拜登政府所推行的“實策”較為相悖的行為，而上述現象是否為美國政府的“虛招”？

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