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中評月刊：美對華競爭從“虛招”到“實策”

http://www.CRNTT.com   2026-07-24 00:00:44

表1：第118屆國會對華新能源競爭提案   　　一、“注定失敗的提案”的內涵及其分析框架 　　“注定失敗的提案”的提出，是多數黨為了獲得“盟友利益集團”的“政治回報”，即多數黨並非為了達成實際的政策成果，而是為了獲得作為注定失敗的提案近端受眾的支持。具體而言，盟友利益集團特指那些與國會多數黨在政策立場上結盟的、有組織的影響力團體，其會根據議員在立法議程上的行動來決定提供何種獎勵。在此背景下，確定盟友利益集團有利於區分敵友，因為注定失敗的提案能夠清晰地展現議員在關鍵議題上的立場，因此利益集團可以識別並獎勵真正支持其立場的“盟友”，從而定向提供如競選獻金、選票動員等政治資源。 　　同時，注定失敗的提案也有利於推動黨派共識，因為即使提案無法最終成為法律，其在國會議程中被提出也能促使多數黨圍繞利益集團偏好的政策立場形成共識，並將其確立為黨派的正式議程或政治姿態。除此之外，鑒於國會議程空間的稀缺性，注定失敗的提案需要與可成為法律的提案競爭議程空間。儘管注定失敗的提案無法產生政策效用（即無法帶來實際政策變革），但因多數黨無需進行複雜的談判或妥協即可推進此類議案導致其決策成本相對較低。因此，為了獲得議程空間，注定失敗的提案必須產生足夠的政治回報以彌補其政策效用的缺失，從而產生超越可通過提案的總體價值。 　　對於多數黨而言，為了使注定失敗的提案產生超越可通過提案的總體價值，其必須為提案的提出者提供比可通過提案的更多政治層面所能獲得的非政策性、以選舉和政治聲譽為導向的利益，比如在利益集團的立法評分卡中獲得高分或者在競選廣告中獲得支持。對於美國國際層面，這些提案主要表達了眾議院或參議院的意見，雖然沒有成為公法，但其功能在於通過記錄表達立場傳達國會情緒以影響國內外感知。⑤ 　　二、拜登政府時期對中國新能源領域注定失敗的提案的內容與立法進程 　　拜登政府時期尤其是第118屆國會對中國新能源領域注定失敗的提案可以分為新能源領域的上游關鍵礦物、中游產業製造以及下游對應市場（表1）。 　　［表1：第118屆國會對華新能源競爭提案］

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