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中評月刊：美對華競爭從“虛招”到“實策”

http://www.CRNTT.com   2026-07-24 00:00:44

《礦產安全法案2024》旨在建立一個名為“美國關鍵礦物儲備”的獨立非政府信託機構，通過該機構減少美國對外供應的脆弱性問題，以此對抗中國在全球關鍵礦物及材料供應鏈的主導地位。《關鍵礦物供應鏈重新調整法案2024》旨在通過對從中國等特定國家進口的電磁鐵、電池單元、電動存儲電池及光伏電池徵收關稅，以重整美國關鍵礦物供應鏈減少對中國的依賴。《反制中國對剛果民主共和國戰略金屬與礦物以及童工與強迫勞動剝削法案》《制止中國通過鈷礦開採剝削剛果兒童與成人強迫勞動法案》與《鈷供應鏈法案》均旨在提出中國精煉的鈷涉及剛果民主共和國童工或強迫勞動的政治敘事，除非進口商提供明確且令人信服的證據，否則將禁止進口含有在剛果民主共和國使用童工或強迫勞動開採、生產、冶煉或加工的金屬或礦物（特別是鈷、鋰及其衍生物）的貨物。 　　《與依賴外國對手電池脫鉤法案》旨在禁止美國國土安全部使用撥款資金採購特定實體生產的電池以減少對中國在新能源電池領域主導地位的依賴。該提案對“特定實體”的定義為：（1）特定中國電池企業；（2）任何根據《維吾爾強迫勞動預防法》相關條款列入清單的實體；（3）美國國防部認定為中國軍事公司的實體；（4）列入美國商務部實體清單的實體；（5）以及上述實體的子公司或繼任者。《保護美國先進製造業法案》旨在禁止由“不合格實體”生產的任何包括太陽能能源組件、風能能源組件、逆變器、合格電池組件以及適用關鍵礦物等在內的先進製造部件獲得稅收抵免。 　　《終止中國在美國電動汽車市場的主導地位法案》旨在排除組件或材料由“禁止外國實體”提取、加工、回收、製造或組裝的特定電動車輛獲得稅收抵免；以及驅動電池使用歸因於與禁止外國實體的任何許可、特許權、服務或類似協議的任何過程設計、製造或生產。《限制來自偷竊狂敵人的電動汽車支出法案2023》旨在將《國內稅收法》中30D（d）（7）中的“由相關外國實體製造或組裝”的清潔車輛稅收抵免範圍擴大至“外國實體以及其相關的國內與國外公司”，以限制美國新能源汽車製造使用中國相關產品。 　　三、注定失敗提案的共性特徵與政治功能分析 　　（一）民主黨與共和黨對華新能源競爭的立場 　　共和黨對中國的強硬態度一直比民主黨更為強烈，皮尤研究中心（Pew　Research　Center）的最新調查數據表明，58%的共和黨人將中國視為美國的威脅，而民主黨衹有28%。就兩黨的對華立場而言，其總是被各黨成員用於攻擊競爭者的“對華態度的軟弱”以此凸顯自身“對華態度的強硬”而為自身所在的黨派謀求立法議程、選舉、籌款等利益。民主黨與共和黨對美國自20世紀70年代以來所主張的“人類（尤其是美國人）應自願放棄傳統化石能源作為應對氣候變化”的議程則在拜登政府時期的分歧達到了頂峰。⑥ 　　拜登政府時期的民主黨將氣候變化視為迄今為止美國面臨的最大威脅，即使民主黨也認為中國在新能源領域的發展將對美國產生威脅，但在氣候變化面前，美國需要在一定程度上依賴中國所製造的在兼具高質量的同時且成本較低的新能源領域產品，以達成拜登政府所承諾在2050年向淨零排放清結能源經濟過渡的氣候計劃。而共和黨則將中國視為最大威脅，認為依賴中國的新能源領域產品將嚴重危害美國國家安全，因此應以優先維護美國自身傳統能源優勢為首要目的，並在一定基礎上發展本土新能源產業。有學術研究表明，民主黨支持新能源相關政策是出於對全球變暖問題的擔憂，而共和黨則出於對支持特定新能源政策所感知到的經濟效益。⑦總體來說，對於美國應先規避來自中國的威脅還是氣候變化的威脅，是美國兩黨在拜登政府時期第118屆國會的重要政策分歧之一。 　　美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）的一篇研究報告指出，美國眾議院的民主黨人更加關注通過開發零碳能源、鼓勵國內清結能源製造業發展、更新傳統能源基礎設施等方式來推動美國新能源領域的發展；而眾議院的共和黨人則更加關注通過保護美國傳統的石油與天然氣行業以確保美國的能源獨立與能源主權。⑧具體而言，共和黨承認中國在全球新能源領域中投資、消費和生產的主導地位，因此希望美國應該摒棄以實現淨零排放為目標的氣候議程作為指導美國外交與國內能源政策的核心原則，以及希望美國應該通過將新能源領域相關供應鏈“回流”本國，或“近岸外包”至西半球國家，或“友岸外包”至盟友、夥伴以及非敵對國家等方式推動本土相關戰略性企業將業務從中國轉移出來。

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